"20" грудня 2006 р. Справа № 08/5901а
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого -судді Коваленка В.І., секретаря судового засідання Сиволовської О.І.,
за участю представників:
від позивача -Сиворога А.П., Браніцького В.М. за довіреностями,
від відповідача -Головченко Т.А. за довіреністю,
розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом корпорації "Житлобуд-1" м. Черкаси до Черкаської міської ради про визнання відмови в наданні в користування земельної ділянки протиправною та спонукання виконати дії
Позивачем подано позов про визнання відмови в наданні в користування земельної ділянки протиправною та спонукання виконати дії направлені на надання відповідачем позивачеві земельної ділянки площею 96832 квадратним метри під будівництво житлових будинків поз.11 та поз.12 І-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога -2» м. Черкаси в оренду. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав, що корпорація “Житлобуд -1» звернулась з клопотанням №672 від 29.07.2005р. до Черкаської міської ради про надання дозволу на оформлення технічної документації на земельну ділянку під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та забудову житловими будинками ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси в оренду на 25 років. Відповідач розглянув клопотання та листом №5938-01-25 від 14.09.2005р. надав позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що засвідчують право на земельну ділянку в 5-му житловому районі “Перемога-2» м. Черкаси.
Однак, вказав позивач, на його клопотання про розгляд питання надання в користування земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків, поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» за рахунок земель Черкаської міської ради в оренду на 25 років відповідач йому відмовив та вказав, що виділення земельної ділянки має бути здійснено на аукціоні або конкурсі щодо набуття права оренди земельної ділянки. Позивач вважає відмову протиправною та такою, що порушує законні права корпорації "Житлобуд-1" щодо отримання в користування спірної земельної ділянки, що стало підставою для звернення його до суду з позовом.
Також, вказав позивач, на даний час у відповідності до вимог абзацу 6 ст.16 Закону України “Про оренду землі» законодавством не визначений порядок проведення конкурсу чи аукціону на набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, а тому посилання відповідача на проведення відповідного аукціону або конкурсу є безпідставним. Дійсною причиною відмови позивачу в наданні спірної земельної ділянки в оренду є намір відповідача передати спірну ділянку під будівництво іншим особам. Свідчення цьому є той факт, що відповідачем не винесено проект рішення щодо надання в оренду спірної земельної ділянки позивачу на розгляд постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування та сесії Черкаської міської ради, що є порушенням положень Розділу 3 “Порядку надання в користування та безоплатну передачу у власність земельних ділянок у м. Черкаси», затвердженого рішенням восьмої сесії міської ради від 31.03.2005р. за №8-67 та чинного земельного законодавства. Позивач вважає, що вказана відмова не законна та необґрунтована, порушує законні права, як добросовісного користувача земельною ділянкою і тому підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представниками позивача вимога підтримана.
Відповідач заперечуючи проти позову вказав, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування та оренду здійснюється відповідно до ст.ст. 123, 124, 151 Земельного Кодексу України, Закону України «Про оренду землі", та ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", на підставі рішень органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування чи оренду із земель комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Так, на звернення корпорації «Житлобуд -1" до міської ради щодо надання в оренду земельної ділянки під забудову містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2", корпорації “Житлобуд-1" листом №5938-01-25 від 14.09.2006р. був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Але, на адресу Черкаської міської ради надійшли аналогічні клопотання щодо надання в оренду земельної ділянки, яка на той момент і по теперішній час перебуває у комунальній власності, під забудову містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2», а саме: звернення НВП “НІТА» №31 від 16.11.2005р., та звернення БО “Інтербуд» №32/233 від 18.09.2006р.
Відповідач вказав, що статтею 16 Закону України «Про оренду землі встановлено, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності, відповідні органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки. Так як, відповідно до ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, то в зв'язку з надходженням трьох заяв на оренду земельної ділянки під забудову містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2", відповідачем було повідомлено позивача про те, що питання надання цієї земельної ділянки буде вирішуватись на умовах конкурсу. Дана відповідь не може розцінюватись як “відмова», про що стверджує позивач, оскільки цим повідомленням Черкаська міська рада не відмовляє у наданні земельної ділянки, а повідомляє про передбачену законодавством процедуру її законного набуття. Відповідач вказав, що Черкаська міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Земельним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі" та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідач зазначив, що оскільки вирішення питань про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради, як суб'єкта права власності на землю, заяви зацікавлених осіб про зобов'язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність або користування задоволенню не підлягають. Договір оренди землі може бути укладений лише за обопільним волевиявленням сторін. Позови, пов'язані із зобов'язанням осіб, зазначених у статті 5 Закону, передати відповідну ділянку в оренду, не підлягають задоволенню.
Відповідач вказав, що зобов'язання Черкаської міської ради прийняти рішення щодо надання земельної ділянки корпорації «Житлобуд-1", не відповідає вищезазначеним нормам та ст. 12 Земельного кодексу, якою визначено, що міські ради вільно розпоряджаються землями територіальної громади в межах повноважень і у спосіб передбачений законодавством. Обсяг повноважень міських рад щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, а також надання у користування відповідає правомочностям суб'єкта права власності на землю. Тому примусове зобов'язання власника в судовому порядку щодо надання землі є протизаконним.
В судовому засіданні представник відповідача підтримала позицію викладену у відзиві на позов.
Вислухавши пояснення представників сторін та вивчивши матеріали справи суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що корпорація “Житлобуд -1» звернулась з клопотанням №672 від 29.07.2005р. до Черкаської міської ради про надання дозволу на оформлення технічної документації на земельну ділянку під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та забудову житловими будинками ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси в оренду на 25 років. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №995 від 21.07.2005р. позивачеві надано функції замовника на будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та забудову житловими будинками ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси. Відповідач розглянувши клопотання позивача листом №5938-01-25 від 14.09.2005р. надав позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що засвідчують право на земельну ділянку в 5-му житловому районі “Перемога-2» м. Черкаси.
В судовому засіданні встановлено, що відповідачем клопотання про розгляд питання надання в користування земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків, поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» за рахунок земель Черкаської міської ради в оренду на 25 років відхилене необґрунтовано в порушення визначеної чинним законодавством компетенції. Підставою для відхилення відповідачем клопотання позивача є те, що виділення земельної ділянки має бути здійснено на аукціоні або конкурсі щодо набуття права оренди земельної ділянки. Суд вважає відмову протиправною та такою, що порушує законні права позивача щодо отримання в користування спірної земельної ділянки.
Позивачем погоджено та отримано необхідні позитивні висновки служб міста щодо надання земельної ділянки в оренду терміном на 25 років, площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси, за рахунок земель Черкаської міської ради. Дана обставина підтверджується відомостями, що містяться у висновку Управління містобудування та архітектури Черкаського міськвиконкому від 25.10.05 №1829/14 та висновку Черкаського міського управління земельних ресурсів від 25.10.05 №3500-25.
Дослідженням матеріалів справи вбачається, що позивач уклав договір №100-05 від 20.08.2005р. з ліцензованою землевпорядною організацією ТОВ «Геоземпроект»на розробку документації із землеустрою, щодо складання документу, що засвідчує право на земельну ділянку площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз.11 та поз.12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»м. Черкаси. Технічна документація із землеустрою, що засвідчує право на земельну ділянку корпорації “Житлобуд-1» 05.12.2005р. пройшла землевпорядну експертизу та отримала позитивну оцінку. Дана обставина підтверджується відомостями, що містяться у висновку Черкаського обласного головного управління земельних ресурсів №4799 від 05.12.2005р.
Оцінюючи в сукупності подані сторонами докази суд приходить до висновку, що надання позивачеві дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що засвідчують право на земельну ділянку є волевиявлення відповідача на передачу в наступному земельної ділянки корпорації “Житлобуд-1» в оренду після зібрання позивачем усіх необхідних документів. Тому відмова відповідача у визначеному чинним законодавством порядку розглянути подане позивачем клопотання розцінюється судом як рішення органу місцевого самоврядування у формі бездіяльності, яке перешкоджає здійсненню позивачем господарської діяльності.
Статтею 16 Закону України “Про оренду землі» встановлено, що особа яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель комунальної власності подає до органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву чи клопотання. Розгляд поданої заяви і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку встановленому Земельним кодексом України. Відповідно до ст.1 Закону України “Про оренду землі» оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою необхідне для проведення підприємницької чи іншої діяльності.
Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Відповідно до частини 9 ст.123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
В той же час відповідно до положень статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
За вищевказаних обставин суд вважає за необхідне визнати відмову Черкаської міської ради в наданні в користування земельної ділянки загальною площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз.11 та поз.12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»м. Черкаси за рахунок земель Черкаської міської ради - викладеної у листі від 12.10.06 №8262-01-25 -протиправною та зобов'язати відповідача протягом 10 днів з часу набрання рішення господарського суду по даній справі законної сили розглянути подане корпорацією “Житлобуд -1» клопотання та прийняти рішення про надання корпорації “Житлобуд -1» в оренду земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси.
Посилання відповідача, суд оцінює критично та вважає їх непереконливими оскільки та обставина, що розгляд питання про надання в користування спірної земельної ділянки буде вирішуватися конкурсною комісією - не відповідає вимогам п.2 ст.2 Земельного кодексу України та п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки надання земельних ділянок в користування відноситься до виключної компетенції сесії міської ради.
Задовольняючи позовні вимоги суд приймає до уваги, що свідчення цьому є той факт, що відповідачем не винесено проект рішення щодо надання в оренду спірної земельної ділянки позивачу на розгляд постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування та сесії Черкаської міської ради, що є порушенням положень Розділу 3 “Порядку надання в користування та безоплатну передачу у власність земельних ділянок у м. Черкаси», затвердженого рішенням восьмої сесії міської ради від 31.03.2005р. за №8-67 та земельного законодавства.
На підставі ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 3 грн. 40 коп. судового збору.
На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 94, 118, 161 -163 Кодексу Адміністративного судочинства України суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати відмову Черкаської міської ради в наданні в користування земельної ділянки загальною площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз.11 та поз.12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси за рахунок земель Черкаської міської ради - викладеної у листі від 12.10.06 №8262-01-25 протиправною.
Зобов'язати Черкаську міську раду протягом 10 днів з часу набрання рішення господарського суду по даній справі законної сили розглянути подане корпорацією “Житлобуд -1» клопотання та прийняти рішення про надання корпорації “Житлобуд -1» в оренду земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси.
Стягнути з Черкаської міської ради яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького 36, код ЄДРПОУ 04061547 на користь корпорації “Житлобуд -1» яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, пров. Жуковського 1, код ЄДРПОУ 32339474, 3 грн. 40 коп. (три гривні 40 коп.) судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Київського міжобласного апеляційного господарського суду.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.І. Коваленко