Справа № 109/3646/2013-а рік
24.09.2013 року смт. Красногвардійське
Красногвардійський районний суд Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Мязгова Л.О.
при секретарі Корнацькой І.В.
за участю прокурора Абрамової А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні смт. Красногвардійське справу за адміністративним позовом Прокурора Красногвардійського району АР Крим до Ленінської сільської ради Красногвардіського району АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
Прокурор Красногвардійського району АР Крим звернувся до суду із даним адміністративним позовом до відповідача Ленінської сільської ради Красногвардіського району АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючі свої вимоги тим що голова Ленінської сільської ради Красногвардіського району АР Крим ОСОБА_3 постановою Красногвардійського райсуду АР Крим від 22.03.2013 року визнаний винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-1 КУпАП, з накладанням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 грн. в дохід держави, з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру в суми 4000 грн. Постановою Апеляційного суду АР Крим від 30.04.2013 року, апеляційна скарга ОСОБА_3 залишена без задоволення. Постанова Красногвардійського району суду АР Крим від 22.03.2013 року залишена без змін. В силу ст. 20 ч.2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», вимог ст. 22 ч.2 абз. 2 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», посадові особи місцевого самоврядування, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», підлягають звільненню з посади. 05.04.2013 року Прокуратурою Красногвардійського району АР Крим до Ленінської сільської ради Красногвардійського району АР Крим була направлено подання на виявленні порушення вимог ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ЗУ «Про місцеве самоврядування України», причин та умов, що їм сприяють. Відповідно подання прокуратурою пред'явлено вимогу про розгляд на сесії ради зазначеного подання та вжиття заходів щодо виявлених порушень Закону, причин та умов, що їм сприяють. Подання підлягає розгляду невідкладно. Про результаті розгляду подання та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень необхідно було повідомити прокуратуру Красногвардійського району АР Крим у 10 денний строк з моменту отримання. Однак відповідно до протоколу засідання сесії ради від 03.07.2013 року питання щодо розгляду подання прокуратури за одноголосним рішенням депутатів було виключено з порядку денного, внаслідок чого депутатами не було приділено належну увагу та досліджено ті обставини, що є підставами для дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3, тобто фактично подання прокуратури від 05.04.2013 року не було розглянуто взагалі, та як наслідок, заходи щодо усунення зазначених в ньому порушень не були вжиті.
У судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримав, просив позов задовольнити, оскільки на даний час подання прокуратури від 05.04.2013 року сесією Ленінської сільської ради Красногвардіського району АР Крим не розглянуто, доказів розгляду зазначеного подання не надано.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час розгляду справі повідомлений належним чином.
Вислухавши прокурора, вивчивши матеріали справи, представлені письмови докази, суд приходить до наступного.
Відповідно ст. 11 ч. та ч. 2 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Судом встановлено що ОСОБА_3 будучі головою Ленінської сільської ради Красногвардіського району АР Крим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, відносно нього складений протокол № 20-Б від 11.03.2013 року (а.с.6-7).
Постановою Красногвардійського райсуду АР Крим від 22.03.201 3року ОСОБА_3 визнаний винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-1 КУпАП, з накладанням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 грн. в дохід держави, з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру в суми 4000 грн. (а.с.9-10)
Постановою Апеляційного суду АР Крим від 30.04.2013 року, апеляційна скарга ОСОБА_3 залишена без задоволення. Постанова Красногвардійського району суду АР Крим від 22.03.2013 року залишена без змін (а.с.12-13)
Відповідно вимог ст. 20 ч.2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», вимог ст. 22 ч.2 абз. 2 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», посадові особи місцевого самоврядування, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», підлягають звільненню з посади.
Згідно п. 3-1 ч.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування України» повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Статтею 26 ч.1 п.16 Закону України «Про місцеве самоврядування України» передбачено що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання про прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом.
05.04.2013 року Прокуратурою Красногвардійського району АР Крим направлено подання на виявлення порушень вимог ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ЗУ «Про місцеве самоврядування України», причин та умов, що їм сприяють, на ім'я Ленінського сільського голови ОСОБА_3, відповідно якого прокуратурою пред'явлено вимогу про розгляд на сесії ради зазначеного подання та вжиття заходів щодо виявлених порушень Закону, причин та умов, що їм сприяють. Подання підлягає розгляду невідкладно. Про результаті розгляду подання та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень повідомити прокуратур Красногвардійського району АР Крим у 10 денний строк з моменту отримання. (а.с.14-15)
Однак питання щодо розгляду подання прокуратури за одноголосним рішенням депутатів відповідно до протоколу засідання сесії ради від 03.07.2013 року було виключено з порядку денного, внаслідок чого депутатами не було приділено належну увагу та досліджено ті обставини, що є підставами для дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3, тобто фактично подання прокуратури від 05.04.2013 року не було розглянуто взагалі, та як наслідок, заходи щодо усунення зазначених в ньому порушень не були вжиті. (а.с. 19-27)
Відповідно статті 69 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.
Згідно частини 1 ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
23.09.2013 року до суду надійшов протокол засідання сесії Ленінської сільської ради від 18.09.2013 року, з якого вбачається що в порядок денний включено питання про розгляд подання прокуратури на виявлення порушень вимог ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ЗУ «Про місцеве самоврядування України», а також розгляд заяви ОСОБА_3 про дострокове складання його повноважень сільського голови.
Рішенням сесії Ленінської сільської ради Красногвардійського району АР Крим № 1/248-ХХХІХ від 18.09.2013 року заява ОСОБА_3 про дострокове складання його повноважень сільського голови задоволена. Але подання прокуратури Красногвардійського району АР Крим від 05.04.2013 року на виявлення порушень вимог ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ЗУ «Про місцеве самоврядування України», причин та умов, що їм сприяють не розглянуто, відносно подання рішення не прийнято. Про розгляд подання прокуратури в рішенні сесії не зазначено.
Таким чином з огляду на обставини справі, враховуючі що подання прокуратури Красногвардійського району АР Крим від 05.04.2013 року сесією Ленінської сільської ради Красногвардійського району АР Крим за № 1/248-ХХХІХ від 18.09.2013 року не розглянуто, відповідне рішення не прийнято, доказів щодо розгляду подання прокуратури від 05.04.2013 року відповідачем не надано, а тому суд при таких обставинах вважає позов задовольнити.
Виходячи з викладеного, керуючись ЗУ«Про засади запобігання і протидії корупції», ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ЗУ «Про місцеве самоврядування України», , ст. 10, 11, 12, 15, 17, 18, 19, 60, 69, 70, 71, 86, 158, 159, 162, 163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд
Постановив:
Адміністративний позов Прокурора Красногвардійського району АР Крим до Ленінської сільської ради Красногвардіського району АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Ленінську сільську раду Красногвардіського району АР Крим розглянути на сесії подання прокуратури Красногвардіського району АР Крим від 05.04.2013 року та прийняти рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Ленінської сільської ради Красногвардіського району АР Крим ОСОБА_3, відповідно до вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги в 10 - денний строк з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя Мязгов Л.О.