Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 вересня 2013 р. Справа №805/12449/13-а
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
секретар судового засідання Чегринець А.М.,
з участю представника позивача Жданової І.М., представника відповідача Вєдь А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області, третя особа Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
У серпні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» (далі - ТОВ «Енергоімпекс») звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, що має відокремлений підрозділ - філію «Збагачувальна фабрика «Дзержинська», на адресу якої 18 липня 2013 року від Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області надійшло повідомлення від 16 липня 2013 року № 5229/02 про те, що 16 липня 2013 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області відповідно до основного виду економічної діяльності - добування кам'яного вугілля (код за КВЕД-2010 05.10) з 01 січня 2013 року змінено клас професійного ризику виробництва з 41 на 67, і, відповідно, розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінений і становить 49,7% (раніше був 38%).
Вважало протиправними дії відповідача щодо зміни класу професійного ризику виробництва, оскільки така зміна можлива лише за результатами перевірки достовірності поданих суб'єктом господарювання відомостей про види економічної діяльності, яка не проводилася, акт перевірки не складався, відповідне повідомлення на адресу позивача не надсилалося, чим порушено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)», затверджений Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 30. Клас професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності змінено в липні 2013 року, а не на початок 2013 року, чим порушено ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та п. 3.10 вказаного Порядку.
Крім того, не враховано те, що основним видом економічної діяльності філії позивача по КВЕД-2010 є «Добування кам'яного вугілля» (код КВЕД-2010 05.10), філія здійснює діяльність щодо перероблення і збагачення кам'яного вугілля, діяльність філії не пов'язана з підземним видобуванням кам'яного вугілля, роботи здійснюються на поверхні землі. За результатами атестації робочих місць на філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» ТОВ «Енергоімпекс» встановлено право працівників на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, яким не передбачені професії підземних працівників.
У зв'язку з наведеним вважало, що філія не може бути віднесена до 67 класу професійного ризику виробництва, а повинна мати 41 клас, до якого за кодом КВЕД-2010 05.10 правомірно була віднесена у жовтні 2012 року, що відповідним органом Пенсійного фонду України відображено в повідомленні від 24 жовтня 2012 року №13304/02.
Позивач до початку розгляду справи по-суті деякі позовні вимоги відкликав і уточнив остаточні позовні вимоги.
Позивач просив:
- визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області щодо зміни 15 липня 2013 року філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» класу професійного ризику виробництва з 41 на 67;
- скасувати рішення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області - повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва від 15 липня 2013 року №947;
- зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області відновити філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва з 01 січня 2013 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав остаточні позовні вимоги з підстав, які викладені в позові. Також пояснив, що виходячи з 2 Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, клас професійного ризику виробництва визначається виходячи з рівня виробничого травматизму і професійних захворювань на відповідному підприємстві за видами економічної діяльності. Так, на філії позивача роботи з перероблення та збагачення кам'яного вугілля вже добутого кимось здійснюються на поверхні землі, а не під землею. Згідно з атестацією робочих місць умови праці визнані шкідливими та важкими, а не особливо шкідливими і особливо важкими. Кількість страхових випадків на філії позивача починаючи з 2012 року порівняно з минулими роками не збільшилася. Виходячи з цього, вважав, що філія повинна бути віднесена саме до 41 класу професійного ризику виробництва, з не до 67. Просив задовольнити позов.
Представник відповідача проти позову заперечував (надав письмові заперечення) та зазначав, зокрема, що у жовтні 2012 року відповідач отримав від третьої особи відомості про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності філії позивача, між тим перевірку не проводив і встановлений страхувальнику 41 клас професійного ризику виробництва не змінював.
У липні 2013 року філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» ТОВ «Енергоімпекс» клас професійного ризику виробництва змінено з 41-го на 67-й на підставі установчих документів позивача (положення), довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності, поданої вказаною філією за 2012 рік, відповідно до яких у неї змінився основний вид економічної діяльності: за КВЕД-2005 був 10.10.3 - «Агломерація кам'яного вугілля», а за КВЕД-2010 став 05.10 - «Добування кам'яного вугілля». При цьому відповідач діяв на підставі п. 3.10 Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний), затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 30, - прийняв рішення про зміну класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу, рішення оформив повідомленням про зміну класу професійного ризику виробництва від 15 липня 2013 року 947, яке наступного дня направив відповідному органу Пенсійного фонду України.
Перевірка філії позивача не проводилася, оскільки така перевірка проводиться у разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, що відповідає вказаному Порядку.
Також пояснив, що клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається відповідно до Розподілу видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва, який є додатком до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237.
Згідно з атестацією робочих місць на філії позивача умови праці визнані шкідливими та важкими. За період з 2005 року по 2013 рік на підприємстві ушкодили здоров'я на виробництві 13 осіб, яким Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області призначені та виплачуються страхові виплати.
У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 позивачу за основним видом діяльності встановлено код 05.10 - «Добування кам'яного вугілля», який, як вбачається з вказаного Порядку, віднесено: до 41 класу - код 05.10 «Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля»; до 67 класу - код 05.10 Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).
Виходячи з Методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики України від 23 грудня 2011 року №396, філію позивача віднесено до 67 класу ризику професійного ризику виробництва, який не обмежується добуванням вугілля підземним способом.
Представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав.
Враховуючи наведене суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.
Судом встановлено, що ТОВ «Енергоімпекс» має відокремлений підрозділ - філію «Збагачувальна фабрика «Дзержинська», яка перебуває на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області та в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області.
До виникнення спірних правовідносин Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області філії позивача за її основним видом економічної діяльності за кодом КВЕД-2005 10.10.3 - «Агломерація кам'яного вугілля» було віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва.
Вказані обставини сторонами визнаються, і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для звільнення від доказування.
З 1 січня 2012 року набрав чинності Національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (далі - КВЕД-2010).
У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено зміни щодо основного виду економічної діяльності філії позивача, який за кодом КВЕД-2010 05.10 визначено як «Добування кам'яного вугілля» (довідка з вказаного реєстру від 05 вересня 2012 року серії АВ № 907617), згідно з яким вона здійснює діяльність щодо перероблення і збагачення кам'яного вугілля.
У жовтні 2012 року відповідач отримав від Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області відомості про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності філії позивача. При цьому перевірку філії не проводив і встановлений страхувальнику 41 клас професійного ризику виробництва не змінював.
Так, відповідно до повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 24 жовтня 2012 року №13304/02, підписаного начальником Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області, філію позивача за основним видом діяльності «Добування кам'яного вугілля», код по КВЕД-2010 05.10, віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва.
18 січня 2013 року філія «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» ТОВ «Енергоімпекс» подала до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності за 2012 рік, в якій відобразила основний вид економічної діяльності за кодом КВЕД-2010 05.10 - «Добування кам'яного вугілля».
На підставі відомості розподілу відповідач прийняв рішення про зміну класу професійного ризику виробництва - згідно з Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, відніс страхувальника до 67 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля» - код 05.10 за КВЕД-2010. Також зазначив, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» для даного страхувальника розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінено з 1 січня 2013 року, і він становить 49,7%.
Вказане рішення відповідач оформив повідомленням про зміну класу професійного ризику виробництва від 15 липня 2013 року 947, яке наступного дня направив Управлінню Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області.
На підставі вказаного повідомлення орган Пенсійного фонду України направив філії позивача повідомлення від 16 липня 2013 року № 5229/02 аналогічного змісту.
Віднесення філії позивача з 41 на 67 клас професійного ризику виробництва призвело до збільшення розміру єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, обов'язок сплати якого покладений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Спірні правовідносини регулюються, зокрема Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Порядком віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний), затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 30, Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237.
Відповідно до ст. 24-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків є некомерційною самоврядною організацією, яка має право, зокрема: відносити страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності; проводити перевірки достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання для віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності.
Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 47 вказаного Закону визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.
У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.
На виконання ст. 47 вказаного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237 затверджено Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності.
Згідно з п.п. 3 та 4 вказаного Порядку види економічної діяльності визначаються згідно з Національним класифікатором України «Класифікація видів економічної діяльності», затвердженим в установленому порядку.
Віднесення до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності, що визначається за найбільшою питомою вагою обсягу реалізованої продукції та/або чисельністю зайнятих осіб за минулий календарний рік.
Пунктом 9 вказаного Порядку встановлено, що розподіл видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва здійснюється згідно з додатком, яким є Розподіл видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва.
Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 30 затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).
Відповідно до п. 3.4 розд. ІІІ вказаного Порядку віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додатком до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року №237).
Пунктом 3.6 розд. ІІІ вказаного Порядку визначено, що у разі отримання від органу Пенсійного фонду відомостей про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності, робочий орган виконавчої дирекції Фонду у разі необхідності проводить перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) та приймає рішення про віднесення страхувальника до нового класу професійного ризику виробництва.
Згідно з п. 3.7 розд. ІІІ вказаного Порядку зміна класу професійного ризику виробництва здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику виробництва встановлюється з початку поточного року.
Відповідно до п. 3.10 розд. ІІІ вказаного Порядку страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.
Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.
У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).
У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.
При цьому вносяться відповідні записи до журналу обліку повідомлень про віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.
Отже, віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва чи його зміна здійснюється за основним видом економічної діяльності шляхом прийняття робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відповідних рішень, які, як пояснив представник відповідача, оформлюються повідомленнями про зміну класу професійного ризику виробництва.
До виникнення спірних правовідносин Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області філії позивача за її основним видом економічної діяльності за кодом КВЕД-2005 (Національним класифікатором України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності», що затверджений наказом Держспоживстандарту України від 26 грудня 2005 року №375) 10.10.3 - «Агломерація кам'яного вугілля» (підклас 10.10.3 «Агломерація кам'яного вугілля» класу 10.10 «Добування, збагачення та агломерація кам'яного вугілля»), було віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва.
З 1 січня 2012 року відповідно до з п. 1 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» набрав чинності Національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (далі - КВЕД-2010).
У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 філії позивача за основним видом економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля» встановлено код 05.10, згідно з яким вона здійснює діяльність щодо перероблення і збагачення кам'яного вугілля.
У жовтні 2012 року відповідач отримав від органу Пенсійного фонду України відомості про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності філії позивача. При цьому відповідач не порахував необхідним провести перевірку філії та змінити встановлений страхувальнику 41 клас професійного ризику виробництва, що відповідало п. 3.6 розд. ІІІ Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний), затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 30.
Відповідач прийняв рішення про зміну філії позивача класу професійного ризику виробництва з 41 за кодом КВЕД-2005 на 67 за кодом КВЕД-2010 на підставі даних відомості розподілу, відповідно до якої змінився основний вид економічної діяльності філії (п. 3.7 розд. ІІІ вказаного Порядку).
Рішення не потягло за собою зниження класу професійного ризику виробництва, у зв'язку з чим перевірка правомірно не проводилася.
Відповідно до Розподілу видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва, який є додатком до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, код 05.10 згідно з КВЕД-2010 віднесено:
до 41 класу професійного ризику виробництва - вид економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля)»;
до 67 класу професійного ризику виробництва - вид економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля)».
КВЕД-2010 не дає поняття, які саме види діяльності відносяться до виду економічної «Добування кам'яного вугілля».
Єдиним документом, який дає визначення, що саме включає клас 05.10 «Добування кам'яного вугілля», є Методологічні основи та пояснення до позиції Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики від 23 грудня 2011 року № 396, згідно з якими клас 5.10 «Добування кам'яного вугілля», який встановлено філії позивача, включає:
- добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом;
- очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування і т. ін. кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання;
- одержування кам'яного вугілля з відвалів.
Між тим, вказані Методологічні основи та пояснення, якими керувався відповідач визначаючи позивачу клас професійного ризику виробництва, не є нормативно-правовим актом.
Крім того, розд. 1 Національного класифікатору України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (КВЕД-2010), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, визначено, що КВЕД - це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації. Водночас Класифікація є механізмом спільної мови, що має використання в багатьох інших, нестатистичних сферах (соціальному та податковому регулюванні, ліцензуванні, системі тарифів тощо), проте, не завжди адаптована до цього повною мірою. Отже, Класифікація не завжди відповідає всім потребам користувачів за межами статистичної системи, у зв'язку з чим можуть виникнути суперечності стосовно юридичного використання коду КВЕД. Слід мати на увазі, що код виду діяльності не створює прав чи обов'язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов'язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ.
Аналогічні положення містяться в розд. 3 Національного класифікатора України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» (КВЕД-2005), що затверджений наказом Держспоживстандарту України від 26 грудня 2005 року №375, чинність якого відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07 лютого 2013 року № 113 відновлена на період до 31 грудня 2013 року.
Щодо КВЕД-2005 підлягав застосуванню Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 року №1423, додатком до якого була Класифікація галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва.
Вказаний Порядок втратив чинність з 18 квітня 2012 року у зв'язку з набранням чинності Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, застосування якого передбачено щодо кодів за КВЕД-2010.
Нормативно-правового акту (Порядку), який підлягав би застосуванню щодо КВЕД-2005 і дозволяв би відносити вид економічної діяльності по КВЕД-2005 до класу професійного ризику виробництва, на час спірних правовідносин, як і на час вирішення справи, не існує.
Отже, відновляючи на період з 07 лютого 2013 року до 31 грудня 2013 року чинність Національного класифікатора України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» (КВЕД-2005), законодавець правову можливість віднесення виду економічної діяльності по ньому (по КВЕД-2005) до класу професійного ризику виробництва не передбачив.
Тому, виходячи з вимог законодавства визначення класу професійного ризику виробництва відбувається за видами економічної діяльності по КВЕД-2010, з одночасною дією КВЕД-2005.
При цьому, відповідно до розд. 1 КВЕД-2010 та розд. 3 КВЕД-2005 будь-яке використання КВЕД не для статистичних потреб (адміністративних або нормативних) здійснюють самі користувачі за власними правилами, відповідаючи за це та належно пояснюючи таке використання.
Пунктом 2 Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237, визначено, що клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема:
працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «а» ст. 13 Закону);
працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «б» ст. 13 Закону);
та інші (пункти «в» - «з» ст. 13 Закону).
Філія позивача за основним видом економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля» (КВЕД-2010 - 05.10) здійснює діяльність щодо перероблення та збагачення кам'яного вугілля.
В частині основного виду економічної діяльності на філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» ТОВ «Енергоімпекс» посади, передбачені списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (посади працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці) - відсутні.
За результатами атестації робочих місць на вказаній філії позивача встановлено право працівників на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Згідно з атестацією робочих місць на філії позивача умови праці визнані шкідливими та важкими, а не особливо шкідливими і особливо важкими.
Роботи з перероблення та збагачення кам'яного вугілля (кам'яного вугілля вже добутого кимось) здійснюється на поверхні землі, де вірогідність настання виробничого травматизму і професійних захворювань є значно меншою, ніж під землею.
Кількість страхових випадків на філії починаючи з 2012 року порівняно з минулими роками не збільшилася.
Вказані обставини підтверджуються відповідними доказами (зокрема, штатним розкладом працівників, спеціалістів і службовців, що введений в дію з 01 вересня 2011 року, штатним розкладом працівників, спеціалістів і службовців, що введений в дію з 01 травня 2013 року, наказом директора філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» ТОВ «Енергоімпекс» від 02 вересня 2009 року №408 «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці»). Крім того, вказані обставини сторонами визнаються, і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для звільнення від доказування.
З огляду на наведене в діяльності філії позивача ступінь вірогідності настання факту виробничого травматизму і професійних захворювань значно менший, ніж на роботах по видобутку кам'яного вугілля підземним шляхом.
Отже, поверхневе (відкрите) видобування кам'яного вугілля і перероблення та збагачення кам'яного вугілля за класом професійного ризику виробництва є тотожними, оскільки процес перероблення та збагачення кам'яного вугілля (кам'яного вугілля вже добутого кимось) здійснюється на поверхні землі і не передбачає виконання робіт підземним шляхом з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.
З огляду на наведене відповідно до основного виду економічної діяльності філія позивача повинна мати 41 клас професійного ризику виробництва, до якого її спочатку відніс відповідач, а не 67, до якого її було віднесено у липні 2013 року, що відповідає Розподілу видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва, який є додатком до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року №237, і наведеним вимогам законодавства.
Виходячи з наведеного дії відповідача щодо зміни філії позивача класу професійного ризику виробництва з 41 на 67 підлягають визнанню протиправними, а рішення у формі повідомлення щодо цього - скасуванню.
Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, скасування судом повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва, призведе до прийняття відповідачем повідомлення аналогічного змісту.
Отже, це не призведе до повного захисту порушених прав позивача.
З урахуванням наведеного, з метою повного захисту порушених прав суд вважає також за необхідне задовольнити решту позовних вимог - зобов'язати відповідача відновити філії позивача раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва з 01 січня 2013 року.
Керуючись статтями 160, 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області, третя особа Управління Пенсійного фонду України в місті Дзержинську Донецької області, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області щодо зміни 15 липня 2013 року філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» класу професійного ризику виробництва з 41 на 67.
Скасувати рішення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області - повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва від 15 липня 2013 року №947.
Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дзержинську Донецької області відновити філії «Збагачувальна фабрика «Дзержинська» товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва з 01 січня 2013 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс» здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 (сорок одна) коп.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанову складено в повному обсязі 27 вересня 2013 року.
Суддя Логойда Т. В.