25 вересня 2013 року К/800/26021/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ємельянової В.І.,
Олендера І.Я., Рецебуринського Ю.Й.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 21 лютого 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2013 року по справі № 827/26/13-а
за позовом ОСОБА_4
до Установчого з'їзду адвокатів України в особі голови Рафальської Інни
Владиславівни, Ради адвокатів України в особі голови Ізовітової Лідії
Павлівни
треті особи Вища рада юстиції України, Голова Вищого адміністративного суду
України, член Вищої ради юстиції Темкіжев Ігор Хажмуридович
про визнання протиправними та скасування рішень,
У грудні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Установчого з'їзду адвокатів України в особі голови Рафальської Інни Владиславівни, Ради адвокатів України в особі голови Ізовітової Лідії Павлівни, треті особи Вища рада юстиції України, Голова Вищого адміністративного суду України, член Вищої ради юстиції Темкіжев Ігор Хажмуридович про визнання протиправними та скасування рішень.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 21 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, ОСОБА_4 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення першої і апеляційної інстанції та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням V з'їзду адвокатів України від 2 листопада 2009 року ОСОБА_4 призначено членом Вищої Ради юстиції.
17 листопада 2012 року рішенням Установчого з'їзду адвокатів України до порядку денного з'їзду було включено питання щодо припинення повноважень ОСОБА_4 як члена Вищої ради юстиції та достроково припинено такі повноваження.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про дотримання відповідачем вимог чинного законодавства України при прийнятті оскаржуваних рішень та дотримання процедури внесення до порядку денного з'їзду питань щодо дострокового припинення повноважень та призначення на посаду членів Вищої ради юстиції.
Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок діяльності з'їзду адвокатів України, правові засади організації та здійснення його діяльності регулюється спеціальним законодавством, зокрема, Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Законом України «Про Вищу раду юстиції», Регламентом установчого з'їзду адвокатів України, затвердженого Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури при Кабінеті Міністрів України від 11 вересня 2012 року № VI/18-899 (далі - Регламент).
Відповідно до статті 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон) адвокатура України - це недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність. З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.
Згідно статті 43 Закону адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов'язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката. Брати участь у роботі органів адвокатського самоврядування та бути обраними до їх складу можуть лише адвокати України.
У відповідності до статтей 44, 46 Закону завданнями адвокатського самоврядування є, зокрема: участь у формуванні Вищої ради юстиції у порядку, визначеному законом. Організаційними формами адвокатського самоврядування є конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рада адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Рада адвокатів України, з'їзд адвокатів України.
Згідно статтей 52, 54 Закону Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури є колегіальним органом, завданням якого є розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури. Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна і підзвітна з'їзду адвокатів України та Раді адвокатів України.
Вищим органом адвокатського самоврядування України є з'їзд адвокатів України.
Відповідно до абзаців 10-17 пункту 5 Розділу Х «Перехідні положення» Закону обов'язок щодо організаційно-технічного забезпечення проведення установчого з'їзду адвокатів України покладається на Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури при Кабінеті Міністрів України.
Статтею 5 Регламенту передбачено, що установчий з'їзд адвокатів України: обирає голову, заступників голови Ради адвокатів України; голову, заступників голови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури; визначає кількість та обирає голову та членів Вищої ревізійної комісії адвокатури; затверджує статут Національної асоціації адвокатів України; затверджує положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури; затверджує положення про Вищу ревізійну комісію адвокатури, розглядає та затверджує звіт Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури, сформованої до набрання чинності Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (Перехідні положення Закону).
Згідно з статтею 7 Регламенту, установчий з'їзд адвокатів України може прийняти рішення з інших питань, віднесених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до повноважень з'їзду адвокатів України (Перехідні положення Закону).
Статтею 11 Закону України «Про вищу раду юстиції» встановлено, що з'їзд адвокатів України призначає трьох членів Вищої ради юстиції, один з яких призначається з числа суддів. Висування кандидатів і призначення членів Вищої ради юстиції з'їздом адвокатів України здійснюється у порядку, передбаченому частинами першою - третьою статті 10 цього Закону.
Відповідно до статті 18 цього Закону повноваження члена Вищої ради юстиції припиняються у разі: закінчення строку, на який його призначено; набрання законної сили обвинувальним щодо нього вироком суду; втрати ним громадянства України; визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим; наявності підстав, визначених у статті 7 цього Закону; подання ним за власним бажанням заяви про припинення повноважень; неможливості виконувати свої обов'язки за станом здоров'я при наявності медичного висновку, підтвердженого судом; порушення присяги або скоєння аморального вчинку (пункт 8). У разі порушення присяги особою, яка входить до складу Вищої ради юстиції за посадою, Вища рада юстиції приймає і надсилає до органу, який її обрав чи призначив, рішення щодо доцільності продовження нею повноважень; звільнення з посади, із зайняттям якої він входить до складу Вищої ради юстиції; його смерті. Рішення про припинення повноважень члена Вищої ради юстиції у випадках, передбачених пунктами 1-4, 6, 7, 9 частини першої цієї статті, приймає Вища рада юстиції, а у випадках, передбачених пунктами 5 і 8 частини першої цієї статті, таке рішення приймається органом, що призначив члена Вищої ради юстиції. Особи, які входять до Вищої ради юстиції за посадою, вибувають з її складу з дня звільнення з посади. Призначення нового члена Вищої ради юстиції замість вибулого здійснюється не пізніше двох місяців з дня прийняття рішень, передбачених частиною другою цієї статті.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 11 жовтня 2012 року та 15 жовтня 2012 року до установчого з'їзду адвокатів України із відкритими зверненнями звернулись делегати установчого з'їзду адвокатів України ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про припинення повноважень члена Вищої ради юстиції від з'їзду адвокатів України ОСОБА_4, в яких зазначили, що ОСОБА_4 як голова Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури використовує офіційний сайт Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України для розміщення власних заяв. Це призводить до дестабілізації при формуванні органів адвокатського самоврядування, оскільки агітуючи за проведення незаконних зборів адвокатів, останній зловживає правами члена Вищої ради юстиції, погрожує суддям, які розглядають справи за участю Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України, грубо втручається в процес формування органів адвокатського самоврядування Закарпаття. Крім того, здійснював протиправні дії відносно депутатського корпусу Закарпатської обласної ради. Він особисто погрожував делегатам, залякував позбавити права на заняття адвокатською діяльність, всіляко принижував, використовуючи офіційний сайт Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України.
Відкрите звернення делегатів ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 було включено до порядку денного установчого з'їзду адвокатів України 17 листопада 2012 року та розглянуто на з'їзді.
17 листопада 2012 року на установчому з'їзді адвокатів України були прийняті рішення, оформлені протоколом установчого з'їзду адвокатів України, в тому числі, про включення до порядку денного з'їзду питання щодо припинення повноважень ОСОБА_4, як члена Вищої ради юстиції. Відповідно до пункту 8 частини першої статті 18 Закону України «Про Вищу раду юстиції» з'їздом було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_4, як члена Вищої ради юстиції.
Також, на установчому з'їзді адвокатів України було прийнято рішення, оформлене протоколом установчого з'їзду адвокатів України, про призначення на посаду члена Вищої ради юстиції Голову Вищого адміністративного суду України ОСОБА_8.
З огляду на викладене, розгляд питання про встановлення порушення з боку ОСОБА_4 як члена Вищої ради юстиції пункту 8 частини першої статті 18 Закону України «Про Вищу раду юстиції» прийнято установчим з'їздом адвокатів України як колегіальним органом, на підставі відкритого звернення делегатів ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 та з дотриманням процедури обговорення.
Як вірно зазначено судами першої та апеляційної інстанцій, правомочність дотримання процедури та порядку проведення установчого з'їзду адвокатів України не є предметом доказування у даній справі, позивач оскаржує рішення про припинення повноважень його, як члена Вищої ради юстиції, тому судами обґрунтовано в цій частині у позові відмовлено.
Перевіряючи доводи скарги, суд касаційної інстанції виходить з того, що діючим законодавством України окремо не визначено процедури дострокового припинення повноважень члена Вищої ради юстиції, але згідно Рішення Конституційного суду України від 17 квітня 2008 року №7-рп/2008 надано тлумачення можливості оцінки фактів, передбачених пунктом 8 частини першої статті 18 Закону України «Про Вищу раду юстиції» і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що оскільки органом яким було обрано члена Вищої ради юстиції є з'їзд адвокатів України, отже він наділений компетенцією щодо дострокового припинення повноважень таким членом Вищої ради юстиції, і обрання нового члена ради юстиції.
Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 21 лютого 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Ємельянова В.І.
Судді Олендер І.Я.
Рецебуринський Ю.Й.