26 вересня 2013 року м. Київ К/800/23906/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.С.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 січня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Акватон» до Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -
В серпні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Акватон» (далі - ТОВ «ВП «Акватон») пред'явило позов до Виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) про (з урахуванням зменшення позовних вимог) визнання протиправним та скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 07 червня 2012 року в частині донарахування страхових внесків у розмірі 512,02 грн., нарахування штрафу за неповну сплату страхових внесків у розмірі 21221,00 грн., визначення витрат по тимчасовій непрацездатності, проведених з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 2545,72грн. і нарахування штрафу за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 1272,86грн.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Фонду від 07 червня 2012року в частині донарахування страхових внесків у розмірі 512,02 грн., нарахування штрафу за неповну сплату страхових внесків у розмірі 21221,00 грн. та визначення витрат по тимчасовій непрацездатності, проведених з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 2545,72грн., нарахування штрафу за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 1272,86грн.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.
У касаційній скарзі Фонд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на наступне.
Встановлено, що 18 травня 2012 року посадовими особами Фонду проведено планову перевірку правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків та повернення страхових коштів, використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у ТОВ «ВП «Акватон», за наслідками якої складено акт від 18 травня 2012 року.
З даного акта вбачається, що перевірку проведено за період з 01 жовтня 2009 року по 01 квітня 2012 року, за результатами якої донараховано страхових внесків в сумі 512,02 грн. та витрати по листках тимчасової непрацездатності в сумі 2445,72 грн., нарахування по яких проведено з порушенням порядку використання коштів.
Нараховано штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 21221,00 грн. та за порушення використання страхових коштів Фонду в сумі 1272,86 грн.
На підставі акта від 18 травня 2012 року Фондом прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 07 червня 2012 року.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про неправомірність дій Фонду щодо прийняття рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 07 червня 2012 року.
Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та залишив постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 січня 2013 року без змін.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно акту перевірки від 18 травня 2012 року ТОВ «ВП Акватон» донараховано страхові внески у сумі 512,02 грн. та нараховано штраф за неповну сплату страхових внесків відповідачем за вересень 2008 року, 4-й квартал 2009 року та 2010 рік в розмірі 21221,00 грн.
Із матеріалів справи вбачається, що перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності ТОВ «ВП «Акватон» за 2009 рік, 1 квартал 2010 року, 1 півріччя 2010 року, 9 місяців 2010 року та за 2010 рік позивачем сплачувалися вчасно та більш, ніж у повному обсязі.
Станом на 01 січня 2011 року переплата ТОВ «ВП «Акватон» страхових внесків склала 7317,70грн.
Оскільки сума вказаної переплати перевищує суму виявленої помилки у нарахуванні страхових внесків, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що вимога Фонду в цій частині є неправомірною.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Фонду в частині донарахування витрат по листках тимчасової непрацездатності в сумі 2545,72 та нарахування штрафу за порушення використання страхових коштів Фонду в сумі 1272,86 грн. колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.
Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що донарахування витрат по двом листках тимчасової непрацездатності було проведено безпідставно, так як призначення та виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проведено на законних підставах.
Крім цього листом Фонду від 17 травня 2011 № 01-16-1181 «Про застосування фінансових (штрафних) санкцій» надано роз'яснення щодо окремих питань застосування фінансових (штрафних) санкцій до страхувальників за порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а саме зазначено, що порушення відображаються у рішенні деталізовано із зазначенням періоду, у якому вони були допущені. Крім цього у разі виявлення порушень по коштах Фонду за період до 01 січня 2011 року у рішенні має бути відображено посилання на законодавчу норму, яку порушено, що діяла на момент вчинення порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Аналогічно у Рішенні окремо відображаються суми застосованих фінансових (штрафних) санкцій за період після 01 січня 2011 року.
Як вбачається із матеріалів справи зі змісту рішення Фонду № 202 від 07 червня 2012 року неможливо дізнатися та зрозуміти, про які саме порушення йдеться, оскільки воно містить лише узагальнюючі посилання на порушені позивачем норми закону без деталізації фактичної сторони порушень.
Таким чином колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що визначення витрат по тимчасовій непрацездатності в сумі 2545,72 грн. такими, що проведені з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду та, відповідно, застосування штрафу в розмірі 1272,86 грн. за порушення порядку використання страхових коштів Фонду є не обґрунтованим.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що Фонд, прийнявши рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 07 червня 2012 року в частині донарахування страхових внесків у розмірі 512,02 грн., нарахування штрафу за неповну сплату страхових внесків у розмірі 21221,00 грн., визначення витрат по тимчасовій непрацездатності, проведених з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду, в сумі 2545,72 грн. і нарахування штрафу за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 1272,86 грн., діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, порушив законні права та інтереси позивача.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.
Відповідно до частини 3 статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню, оскільки судові рішення постановлені з додержанням норм процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, -
Касаційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відхилити, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 січня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: