"18" вересня 2013 р. м. Київ К/800/14439/13
колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Юрченка В.В.,
суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,
розглянувши у порядку касаційного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим на постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 3 листопада 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2013 року,
У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 21 квітня 2011 року отримав від управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим повідомлення про зменшення розміру пенсії в зв'язку з відсутністю в пенсійній справі позивача документів, що дають право зарахувати його стаж роботи в районах Крайньої Півночі в півторакратному розмірі. Відповідач вказав, що ОСОБА_1 необхідно надати трудові договори чи довідки про роботу в зазначеній місцевості, що підтверджують його право на пільги. Просив визнати незаконними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії; зобов'язати відповідача перерахувати пенсію з квітня 2011 року та нарахувати невиплачену пенсію з квітня 2011 року.
Постановою Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 3 листопада 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 1 квітня 2011 року, що підтверджується його трудовою книжкою та архівною довідкою №05-05-09-160 від 1 червня 2011 року, починаючи з 1 листопада 2011 року. Зобов'язано відповідача нарахувати позивачу невиплачену пенсію з 1 квітня 2011 року по 1 листопада 2011 року.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2013 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим залишено без задоволення, а постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 3 листопада 2011 року - без змін.
Вказуючи на допущені, на думку управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим, судами неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі з таких підстав.
Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 21 березня 2013 року за поданою касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Як вбачається з надісланого управлінням Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану Алуштинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим 29 жовтня 2012 року складено актовий запис № 415.
Пунктом 5 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у праві у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1219 Цивільного кодексу України не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом, тобто правонаступництво щодо виплат, які є предметом позовних вимог у справі, не допускається.
За правилами статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу. Суд касаційної інстанції визнає законні судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій такими, що втратили законну силу і закриває провадження у справі, якщо після їх ухвалення виникли обставини, які є підставою для закриття провадження у справі, та ці судові рішення ще не виконані.
Під час розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 отримував пенсію за віком з 6 вересня 1999 року, до квітня 2011 року позивач отримував пенсію на пільгових умовах як працівник Крайньої Півночі з урахуванням стажу в півторакратному розмірі. Управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим листом від 21 квітня 2011 року №1278/05-05 повідомило ОСОБА_1 про зменшення розміру його пенсії, оскільки для зарахування пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі позивачу необхідно надати копії трудового договору або довідки про роботу в зазначеній місцевості, що підтверджують право працівника на пільги.
Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Згідно з пунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року працівникам, що переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надається додатково пільга зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при численні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.
Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26 вересня 1967 року № 1908-VII передбачено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років. Надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Відповідно до частини 2 пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Президії Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок від 16 грудня 1967 року № 530/П-28, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 р. та статтею 3 Указу від 26 вересня 1967 р., надаються додатково працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи), при умові укладення ними трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, трудовою книжкою позивача підтверджується його стаж роботи в умовах Крайньої Півночі, який дає право на пенсію на пільгових умовах, загальний стаж роботи позивача з урахуванням пільгового стажу становить 41 рік 10 місяців 26 днів.
Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача.
Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій за наслідками розгляду справи не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень, суд касаційної інстанції визнає законні судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій такими, що втратили законну силу.
Керуючись статтями 210, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 3 листопада 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2013 року визнати такими, що втратили законну силу.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії закрити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий Юрченко В.В.
Судді Амєлін С.Є.
Кобилянський М.Г.