Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323
Іменем України
27.01.2009
Справа №2-21/9021-2008
За позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора (98300, м. Керч, вул. К. Маркса, 28)
В інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)
До відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Консоль ЛТД», м. Сімферополь, вул. Бородіна, 16
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору
Феодосійської міської ради, м. Феодосія, вул. Земська, 4
Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції, м. Ялта, вул. Ширяєва, 5
про стягнення 296 267,72 грн.
Суддя Господарського
Суду Автономної Республіки Крим
С.І. Чонгова
Представники:
Позивач Бекірова Д.І., представник, посвідчення № 124.
Відповідач Кулагин Е.В., довіреність № 1802 від 12.12.2008 р., представник;
Треті особи 1. Калашников О.О., посвідчення № 307 представник;
2. Ващишен М.В., довіреність б/н від 10.01.2009 р., представник;
Прокурор Кулібаба С.Є., посвідчення № 07121
Сутність спору: Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим, м. Сімферополь, до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Консоль ЛТД», м. Сімферополь, у якому просить стягнути з відповідача збиток, заподіяний в наслідок порушення вимог земельного законодавства у розміри 296 267,72 грн.
Позовні вимоги мотивовані наступним. Перевіркою, проведеною 17.04.2008 р. спеціалістами позивача, встановлено самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки площею 3,1150 га під будівництво житлового кварталу з оздоровчим комплексом у прибережній смузі Чорного моря, на Чорноморській набережній та 25 метрів від урізу води р. Байбуга, що у м. Феодосія. В результаті самовільного зайняття земельної ділянки державі заподіяно збитку на суму 273519 грн.
У судове засідання представник позивача з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача у засідання суду з'явився, позовні вимоги не визнає з мотивів, викладених у позовній заяві.
Представник третьої особи - Феодосійської міської ради у засідання суду з'явився, надав пояснення щодо суті спору, у яких вимоги прокурора підтримує.
Представник третьої особи - Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції у засідання суду з'явився.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представника позивача, відповідача, третіх осіб, висновок прокурора, суд, -
Органами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель відповідно до ст.. ст.. 15, 187, 188 Земельного кодексу України, ст.. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», п. 3, 4 Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, затвердженого Указом Президента України від 14.08.2000 р. № 970/200, п. 3, 4 Положення про державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 р. № 1958, здійснюється державний контроль за використанням та охороною земель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 р. «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель» затверджено положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, і відповідно до п. 1 якого визначено, що Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується. Основними завданням Держземінспекції відповідно до статті 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері земельних відносин; організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.
Отже, Державна інспекція по контролю за використанням та охороною земель АР Крим виконує делеговані їй центральним органом виконавчої влади функції у тому числі зі здійснення державного контролю щодо забезпечення додержання земельного законодавства та реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель, у зв'язку з чим позовна заява прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим подана з метою забезпечення додержання земельного законодавства, що є безпосередніми інтересами держави.
Актом обстеження земельної ділянки від 17 квітня 2008 р. спеціалістами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим було виявлено наступне: на земельній ділянці, яка розташована за адресою: м. Феодосія, Чорноморська набережна, загальною площею 3,1150 га, ведуться будівельні роботи без відповідних дозвільних документів та пошкоджений родючий шар.
Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 квітня 2008 р. площа земельної ділянки, яка зайнята самовільно відповідачем, вказана 4,5 га.
Такі акти не можуть вважатися належними доказами, оскільки мають різні результати щодо площі земельної ділянки у один і той же час.
Позивачем зроблено розрахунок розміри збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ «Консоль» ЛТД виходячи з площі 3,1150 га.
Перевіркою щодо фактично зайнятої земельної ділянки відповідачем, проведеною позивачем на вимогу суду, вставлено, що площа земельної ділянки, яка фактично зайнята відповідачем, складає 2,7730 га, що підтверджується актом № 160 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20 січня 2009 р.
Рішенням 6 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 30.06.2006 р. № 190 «Про попереднє узгодження місцерозташування об'єкту, затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «Консоль» ЛТД було узгоджено місцерозташування об'єкту, затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки та надано дозвіл ТОВ «Консоль» ЛТД на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 3,52 га (у тому числі 0,5 га для обслуговування пляжу) за адресою: м. Феодосія, Чорноморська набережна, район «Малої нафтобази» для будівництва оздоровчого комплексу та багатоквартирних житлових будинків з земель Феодосійської міської ради на умовах оренди строком на 10 років.
Рішенням 24 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 30.10.2007 р. № 1171 «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок та технічної документації з землеустрою по складанню документів, які посвідчують право на земельну ділянку» було надано дозвіл на складання технічної документації з землеустрою з складанню документів, які посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «Консоль» ЛТД на земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Феодосія, Чорноморська набережна, район 2-го міського пляжу, площею 0,0221 га для будівництва житлового кварталу з оздоровчим комплексом. Крім того, вказаним рішенням зобов'язано ТОВ «Консоль» ЛТД протягом трьох місяців після прийняття рішення надати у встановленому порядку на затвердження сесії міської ради технічну документацію з землеустрою по складанню документів, які посвідчують право на земельну ділянку.
Рішенням 38 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.09.2008 р. № 1747 «Про надання земельної ділянки ТОВ «Консоль» ЛТД» було затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «Консоль» ЛТД для будівництва оздоровчого комплексу та багатоквартирних житлових будинків, код цільового призначення 1.13.2. (житлова забудова та комерційне використання) та передано в оренду на строк до 30.06.20106 р. земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Феодосія, Чорноморська набережна, район «Малої нафтобази» площею 2,7730 га, кадастровий номер 0111600000010130252, у тому числі за угіддями: площею 2,4259 га - забудовані землі, землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, у тому числі інші (графа 34, 45, 49 ф. 6-зем) 2,4259 га, за рахунок земель не переданих у власність або постійне користування у межах м. Феодосії (шифр строки 96 ф. 6-зем), площею 0,3471 га - відкриті землі без рослинного покрову, у тому числі піски (включаючи пляжі) (графа 67, 69 ф. 6-зем), за рахунок земель не переданих у власність або постійне користування у межах м. Феодосії (шифр строки 96 ф. 6-зем), які входять до категорії земель площею 2,4259 га - промисловості, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, площею 0,3471 га - не встановлена. Після надання в оренду земельна ділянка віднесена до земель інших підприємств, установ та організацій (шифр строки 58), угіддя: площею 1,2129 га - забудовані землі, землі під житловою забудовою з трьома та більше поверхами житлової забудови (графи 34, 36); площею 1,5601 га - забудовані землі, землі, які використовуються у комерційних цілях (графи 34, 42), які входять до категорії земель жилої та загальної забудови, у межах м. Феодосії. На земельну ділянку передбачається обмеженість відповідно класифікатору обмежень прав власності на землю та використання земельних ділянок п. 1.3. «Дотримання режиму використання земель для охоронюваних та санітарно-захисних зон» та ст. 113 Земельного кодексу України (100-м прибережна захисна смуга Чорного моря та 25-м захисна смуга р. Байбуга) - 1,9033 га, зелені насадження. Крім того, вказаним рішенням зобов'язано ТОВ «Консоль» ЛТД протягом трьох місяців після прийняття рішення виконати технічну документацію з землеустрою з винесення в натуру меж земельної ділянки, оформити договір оренди землі.
06 жовтня 2008 р. між Феодосійською міською Радою та ТОВ «Консоль» ЛТД був укладений договір оренди землі № 3957/140-903.
Згідно з умовами укладеного договору, на підставі рішення 38 сесії 5 скликання Феодосійської міської Ради від 26.09.2008 р. № 1747, Орендодавець (Феодосійська міська рада) надає, а Орендар (ТОВ фірма «Консоль» ЛТД) приймає у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Феодосія, Чорноморська набережна, район «Малої нафтобази», зона «Прибережна» оціночний район № 83, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 302 52.
Пунктом 2 договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,7730 га, у тому числі по угіддям: площею 2,4259 га - забудовані землі, землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, у тому числі інші 2,4259 га, за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування у межах м. Феодосії, площею 0,3471 га - відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у тому числі піски (включаючи пляжі), за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування у межах м. Феодосії, які входять у категорію земель площею 2,4259 га - промисловості, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, площею 0,3471 га - не встановлено.
Відповідно до пункту 3 договору - земельна ділянка вільна від забудови.
У якості додатку до договору, сторонами було підписано розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена, станом на 16 жовтня 2008 р., яким сторони визначили розмір орендної плати в розмірі 297463,73 грн. за земельну ділянку площею 27730 кв. м.
Згідно з актом приймання передачі земельної ділянки Орендодавець передав Орендарю земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Феодосія, Чорноморська набережна, район «Малої нафтобази», площею 2,7730 га, межі якої встановлені в натурі, для будівництва оздоровчого комплексу та багатоквартирних житлових будинків.
Рішенням 43 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.12.2008 р. № 1933 «Про внесення змін до рішення міської ради» було внесено наступні зміни до рішення: в пункті 1 підпункту 1.2. рішення 38 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 26.09.2008 р. № 1747 «Про надання земельної ділянки ТОВ фірма «Консоль» ЛТД» слова «зелені насадження» з тексту були виключені.
Таким чином, відповідно акту перевірки від 20.01.2009 р. відповідач займає територію, яка надана йому згідно з рішенням Феодосійської міської ради та зазначена у договорі оренди та акті приймання-передачі.
08 жовтня 2008 р. Феодосійською міською радою та ТОВ «Фірма «Консоль» ЛТД був підписаний договір № 3927/140-900 про відшкодування збитків від недоотримання коштів за фактичне використання земельної ділянки.
Відповідно до вимог вказаного договору відповідач (Землекористувач за договором), який фактично використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів для будівництва оздоровчого комплексу та багатоквартирних житлових будинків за адресою: АР Крим, м. Феодосія, Чорноморська набережна, район «Малої нафтобази», зона «Прибережна», оціночний район № 83, кадастровий номер 01 116 000 000 101 302 52, площею 2,7730 га, у межах існуючого землекористування в період з 01.01.2008 р. по дату одержання правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою, зобов'язується сплатити на користь державного бюджету м. Феодосії кошти в сумі 24788,65 грн. щомісячно до 30 числа наступного за звітним місяцем. При наявності оплати Землекористувачем земельного податку за відповідний період за вказаною земельною ділянкою (що підтверджується довідкою ДПІ в м. Феодосія) сума оплати, передбачена пунктом 1 зменшується на суму платежу земельного податку.
Пункт 5 статті 225 Господарського кодексу України встановлює, що сторони господарського зобов'язання мають право за взаємною згодою заздалегідь визначити погоджений розмір збитків, що підлягають відшкодуванню, у твердій сумі або у вигляді відсоткових ставок залежно від обсягу невиконання зобов'язання чи строків порушення зобов'язання сторонами.
Таким чином, обов'язки щодо відшкодування збитків за зайняття земельної ділянки, переданої відповідачу за договором оренди до його державної реєстрації, визначені договором від 08.10.2008 р.
Актами обстеження земельної ділянки та перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.04.2008 р. було зазначено про зняття відповідачем родючого шару ґрунту.
Актом від 20.01.2009 р. взагалі не встановлено порушень щодо зняття відповідачем родючого шару ґрунту.
Згідно з характеристикою грунтово-рослинного покрову ділянки, яка проектується під будівництво житлового кварталу з оздоровчим комплексом по Чорноморській набережній в м. Феодосія, яка видана Інститутом «КримГІІНТІЗ», грунтово-рослинний покров на ділянці відсутній (довідка від 14.08.2008 р. № 18).
Суд приймаючи до уваги зазначену довідку, характеристику категорії земель, яка зазначена рішеннями ради, попереднє використання ділянки під нафтобазу, відсутність документальних доказів з боку позивача про наявність родючого шару ґрунту, вважає не доведеним наявність родючого ґрунту взагалі на зазначеній земельній ділянці.
Таким чином, виходячи з викладеного, суд не може вважати доведеними належними доказами суми збитків, яка заявлена позивачем до стягнення.
Статтею 34 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
У відповідності зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
При таких обставинах, вимоги прокурора задоволенню не підлягають.
У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 30 січня 2009 р.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 33, 34, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
У задоволені позову відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чонгова С.І.