01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
22.04.2008 № 4/259
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Кондес Л.О.
суддів: Куровського С.В.
Михальської Ю.Б.
при секретарі:
За участю представників:
Від прокуратури: представник не з'явився
Від позивача: представник не з'явився
Від відповідача: Синельник В.П.- директор
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційне подання Прокуратура Дарницького району м. Києва
на рішення Господарського суду м.Києва від 21.01.2008
у справі № 4/259 (суддя Борисенко І.І.)
за позовом Заступник прокурора Дарницького району м. Києва в інтересах держави вособі Територіальної громади м.Києва в особі її представницького органу Київської міської ради
до Товариство з обмеженою відповідальністю "Актив"
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки
Рішенням Господарського суду міста Києва від 21.01.2008р. у справі №4/259 повністю відмовлено у позові заступника прокурора Дарницького району м.Києва в інтересах держави в особі Територіальної громади міста Києва в особі її представницького органу Київської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив» про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.
Не погодившись з рішенням, заступник прокурора Дарницького району м.Києва звернувся з апеляційним поданням до Київського апеляційного господарського суду, в якому просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити, а саме, зобов'язати відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Актив» (ідентифікаційний код 23542514) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 6475,98 кв.м, яка розташована по вул..Ревуцького,14 у Дарницькому районі м.Києва.
В апеляційному поданні звертається увага на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело, як стверджує апелянт, до неправильного вирішення справи в цілому.
Зокрема, апелянт зазначає, що ТОВ «Актив» повинно було переукласти договір від 27.11.98р. на право тимчасового користування земельною ділянкою вже з новоутвореною Дарницькою райдержадміністрацією м.Києва, але на підтвердження зазначених обставин відповідачем не надано ніяких письмових доказів.
Крім того, суд першої інстанції неправильно дослідив обставини справи, звернувши увагу лише на подання відповідачем - ТОВ «Актив» Розпорядження Харківської райдержадміністрації м.Києва від 14.02.96р. про тимчасовий дозвіл на розташування автостоянки і укладений договір на право тимчасового користування цією земельною ділянкою строком до 01.05.1999р. та інші узгодження, які датовані до 2000 року.
ТОВ «Актив» в порушення ст.125 Земельного кодексу України протягом семи років користувався спірною земельною ділянкою до оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право на користування земельною ділянкою.
Представники позивача та прокуратури в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.
Враховуючи те, що матеріали справи містять докази повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце судових засідань ( 19.03.08р, 09.04.08р. та 22.04.08р.) по розгляду апеляційного подання, явка представників сторін у засіданні суду апеляційної інстанції не визнавалась обов'язковою, судова колегія вважає за можливе здійснити перевірку рішення місцевого господарського суду за наявними у справі матеріалами без участі представників позивача та прокуратури.
Розглянувши в судових засіданнях апеляційне подання заступника прокурора Дарницького району міста Києва, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника (директора) відповідача, судова колегія установила наступне:
Заступник прокурора Дарницького району м.Києва звернувся до суду першої інстанції з позовом в інтересах держави в особі Територіальної громади міста Києва в особі її представницького органу Київської міської ради про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту ним земельну ділянку, площею 6 475,98 кв.м, яка розташована по вул.Ревуцького,14 у Дарницькому районі міста Києва.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23.03.2007р. №172/02 Державною інспекцією по контролю за використанням і охороною земель в м. Києві, яким встановлено, що земельна ділянка по вул. Ревуцького, 14 площею 6 475,98 кв.м використовується ТОВ «Актив» під розміщення автостоянки без документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, в т.ч. на умовах оренди, які передбачені ст. 125 Земельного кодексу України.
Крім того, позивач стверджує про те, що ТОВ «Актив», не маючи документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, використовує її в порушення норм, передбачених ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України, тому відповідно до ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам, без відшкодування витрат, понесених за час користування ними.
Згідно ст.9 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб відноситься до повноважень Київської міської Ради і з таких підстав, органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних правовідносинах, є Київська міська Рада.
Позивач наполягає на тому, що відповідач - ТОВ «Актив» самовільно займає спірну земельну ділянку, чим порушує інтереси держави щодо регулювання державою земельних відносин.
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації м.Києва від 14.02.1996р. № 070 Товариству з обмеженою відповідальністю «Актив» був наданий дозвіл на розташування автостоянки по вул. Ревуцького в Харківському районі м.Києва.
На підтвердження своїх заперечень відповідач надав суду Договір оренди на право тимчасового користування землею від 27.11.1998 року між Харківською районною державною адміністрацією та ТОВ «Актив» та вважає, що після укладення вищезазначеного договору у ТОВ «Актив» виникло право користування земельною ділянкою, тобто, відповідач зайняв земельну ділянку не самовільно, а з передбачених законом та договором підстав.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають з таких підстав:
Як вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації м.Києва № 070 від 14.02.1996р. Товариству з обмеженою відповідальністю «Актив» був наданий дозвіл на розміщення автостоянки ( в межах розподільної смуги) по вул. Ревуцького в Харківському районі м.Києва.
27.11.1998р. між Харківською районною державною адміністрацією м.Києва та Товариством з обмеженою відповідальністю «Актив» укладено Договір на право тимчасового користування цією земельною ділянкою.
Отже, між орендарем та орендодавцем виникли договірні відносини щодо користування земельною ділянкою з передбачених законом та договором підстав.
Згідно умов договору оренди від 27.11.1998р. орендарю надана спірна земельна ділянка саме для розміщення відкритої автостоянки.
Як вбачається з матеріалів справи, оренда земельної ділянки продовжувалась щорічно, аж до 01.05.2001р.(розпорядження Харківської районної державної адміністрації м.Києва від 28.04.2000р. № 315).
Отже, між орендарем та орендодавцем виникли договірні відносини щодо користування земельною ділянкою, які не мають на меті заволодіння землею і не є самовільним зайняттям, у розумінні норм ст. 212 Земельного кодексу України, яка регулює відносини щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок, тобто тих ділянок, якими заволоділи самовільно, без одержання відповідного документа, тому не можна погодитись на посилання у позовній заяві , як на підставу позовних вимог, саме на зазначену статтю Земельного кодексу України.
Також, наявні у справі докази підтверджують проведені відповідачем необхідні погодження та експертизи земельної ділянки, а саме:
-експертний висновок «Київдержекспертиза» від 06.03.1998р. на робочий проект тимчасової відкритої автостоянки по вул. Ревуцького в м.Києві;
-проект влаштування тимчасової відкритої автомобільної стоянки затверджено Містобудівною радою від 17.06.1998р. за № 243;
-експертний висновок Управління пожежної охорони ГУ МВС України в м.Києві від 11.08.1997р., який підтверджує те, що при проведенні повторної експертизи правильності і повноти виконання протипожежних вимог діючих нормативних актів у проектно-кошторисній документації на будівництво тимчасової відкритої автостоянки по вул..Ревуцького порушень вимог пожежної безпеки не виявлено;
-Державною екологічною експертизою м.Києва від 09.02.1998р. надано позитивний висновок №20. Даний висновок є підставою для відведення земельної ділянки під будівництво. Згідно зі ст..32 Закону України «Про екологічну експертизу» висновок Державної екологічної експертизи м. Києва є обов»язковим для виконання;
- від 07.03.2000р. №422 та від 25.01.2002р. Київським міським управлінням земельних ресурсів відповідачу видані довідки про грошову оцінку земельної ділянки;
-30.12.2005р. Київською міською санепідстанцією наданий висновок щодо вибору
( відведення) земельної ділянки під забудову. Даний висновок дійсний три роки, тобто до теперішнього часу він дійсний;
-11.04.2006р. ТОВ «Актив» погоджено з Дочірнім підприємством «Інститут Генерального плану міста Києва» відведення вказаної земельної ділянки під автостоянку у тимчасове користування;
-Головне управління охорони культурної спадщини від 14.06.2006р. надало ТОВ «Актив» висновок про те, що не заперечує проти надання земельної ділянки в короткострокове орендне користування під існуючу автостоянку на вул. Ревуцького ( в межах існуючої смуги) у Дарницькому районі м. Києва.
Зазначений пакет документів, як вказує відповідач у своїх письмових поясненнях на адресу Прокурора Дарницького району м.Києва від 21.09.06р., ним надавався в Управління земельних ресурсів міста Києва у 2002 -2003 роках (щорічно) для подальшого узгодження в Київраді щодо виділення спірной земельної ділянки в довгострокову оренду, і що ця земельна ділянка була занесена в міський реєстр бази даних земельного кадастру від 31.01.2001р. № 90157.
Тобто, з 2001 року вирішується питання про надання цієї земельної ділянки у користування ТОВ «Актив» та видачу правовстановлюючого документу.
Як вбачається з листа Головного управління земельних ресурсів на адресу ТОВ «Актив» від 04.09.2007р. № 03-79/27400 за підписом першого заступника начальника Ю.Кулаковського, Головне управління розглянуло звернення ТОВ «Актив» стосовно надання інформації щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування автостоянки на вул.Ревуцького у Дарницькому районі та повідомило відповідачу про те, що клопотання № К-100182 щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування автостоянки за зазначеною адресою, знаходиться на розгляді в Головному управлінні.
Необхідно звернути увагу на те, що статтею 33 Закону України «Про оренду землі» врегульовано відносини, які виникають між орендарем та орендодавцем після закінчення договору оренди земельної ділянки. Вказаною нормою встановлено, що у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Як вбачається з матеріалів справи , на даний час відповідач - ТОВ «Актив» продовжує користуватися спірною земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і сплачує платежі та збори за користування зазначеною земельною ділянкою і отже ці правовідносини продовжують існувати і в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження заперечень з боку орендодавця в порядку ст.33 Закону України «Про оренду землі».
Таким чином, розташована ТОВ «Актив» автостоянка за наявності всіх необхідних дозволів і погоджень на будівництво та експлуатацію цієї автостоянки, спростовує доводи позивача щодо «незаконності» користування земельною ділянкою.
Крім того, Розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №070 від 14.02.1996р. про надання дозволу ТОВ «Актив» на розміщення автостоянки по вул. Ревуцього на даний час не скасовано.
Самовільним зайняттям землі є заволодіння земельною ділянкою, що не спирається на закон і відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, здійснюване без відведення землі в натурі й одержання документа, що посвідчує право землі..
Пунктом 6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України зі змінами, внесеними Законом України від 06.10.2004р. було передбачено термін переоформлення права власності або права оренди на земельні ділянки до 01.01.2008р.
Рішенням Конституційного суду України від 25 вересня 2005 р. по справі №1-17/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п.6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України та пункту 6 Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» від 18 грудня 1990 р.
№563-ХП.
Таким чином, колегія суддів цілком погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в діях відповідача не вбачається умислу щодо захоплення цієї земельної ділянки та що відповідачем вжито всіх передбачених законом заходів для належного отримання документів, що посвідчують право користування землею.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що вимоги апеляційного подання не знайшли свого підтвердження за результатами апеляційного перегляду, а тому задоволенню не підлягають, а рішення місцевого господарського суду судова колегія залишає без змін, оскільки визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.99,101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1.Рішення Господарського суду м. Києва від 21.01.2008р. у справі № 4/259 залишити без змін, а апеляційне подання Заступника прокурора Дарницького району м.Києва - без задоволення.
2.Матеріали справи № 4/259 повернути до Господарського суду м.Києва.
Головуючий суддя Кондес Л.О.
Судді Куровський С.В
Михальська Ю.Б.