"04" грудня 2006 р.
Справа № 17/255-06-8964А
За позовом: Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському
Одеської області
до відповідача: Державного підприємства «Пересувна механізована колона №71»
про стягнення 35794 грн. 11 коп.
Суддя Зуєва Л.Є.
Представники:
Від позивача: Седун О. А. - повірений;
Від відповідача: не зявився;
СУТЬ СПОРУ: Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському районі Одеської області звернувся до суду з позовом, в якому просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у розмірі 35 794, 11 грн.
Відповідач в засідання суду з'явився, надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд провадження у адміністративній справі закрити, у зв'язку з тим, що .
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Державне підприємство «Пересувна механізована колона №71» (надалі -ДП «ПМК -71» зареєстровано в управлінні Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування під номером 33 від 11.04.1991р. та відповідно до ст.1 Закону України про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97 ВР від і.06.1997р. На підприємстві виконуються роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, а саме: будівництво житлових будинків, промислових підприємств, об'єктів непромислового призначення, ремонт і обслуговування вантажопідйомних механізмів і будівельних машин, виробництво будівельних матеріалів і виробів.
Відповідно до ч.6 п. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Обчислення страхових внесків здійснюється страхувальником на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески.
Однак, відповідач в порушення вимог вищевказаного Закону заробітну плату своїм працівникам нарахував, а страхові внески до управління не перерахував, у зв'язку з чим з 20.07.2005р. по 31.08.2006р. утворилася заборгованість по страховим внескам у сумі 3290,15грн.
Крім цього, позивачем на адресу відповідача були надіслані повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у визначений законодавством строк, а саме 19.01.2005 р., яке відповідачем отримано 16.02.2005 р., 11.06.2005 р., яке отримано 14.06.2005 р., 19.07.2005 р., отримане 23.07.2005 р., 19.01.2006 р., отримано 22.02.2006 р. та 07.08.2006 р. і отримано 18.08.2006 р., про що свідчать повідомлення про вручення. Але, по теперішній час відповідачем не відшкодовуються в повному обсязі суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2, що призвело до виникнення заборгованості з 26.01.2005 р. по 31.08.2006 р. в розмірі 32503 грн. 96 коп., чим порушено частину 2 Прикінцевих положень Закону та п. 6.1., п. 6.8. р. 6 Інструкції.
Зазначені обставини спонукали Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському Одеської області, звернутися до господарського суду Одеської області відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, як до окружного адміністративного суду, за захистом порушених прав держави, про стягнення з відповідача заборгованості по страховим внескам у сумі 3290,15 грн. 32503,96 грн. -заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Ухвалою господарського суду від 06.09.2006р. відкрито провадження у адміністративній справі №17/255-06-8964А за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському Одеської області до Державного підприємства «Пересувна механізована колона №71» про стягнення заборгованості у сумі 35794,11 грн.
У ході розгляду справи у суді, а саме 27.11.2006р. до суду з письмовими доповненнями до адміністративного позову звернувся позивач, в яких збільшив розмір позовних вимог та просить суд стягнути з відповідача по справі 4101,35 грн. -заборгованості по страховим внескам та 35974,44 грн. -заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у сумі 35974,44 грн.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані представником позивача докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
ДП «Пересувна механізована колона №71» перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Білгород-Дністровський Одеської області з 11.04.1991р. за №33 як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст.1 Закону України про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 400/97 ВР від і.06.1997р. На підприємстві виконуються роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, а саме: будівництво житлових будинків, промислових підприємств, об'єктів непромислового призначення, ремонт і обслуговування вантажопідйомних механізмів і будівельних машин, виробництво будівельних матеріалів і виробів. Згідно 4.2 Прикінцевих положень Закону пенсійне забезпечення застраховних осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до ч. 6. ст. 20 Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом розуміється календарний місяць.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені (ч. 1 ст. 106 Закону). Суми страхових внесків своєчасно не нараховані або не сплачені страхувальникам вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмка) стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій (ч. 2 ст. 106 Закону).
Всупереч вищевказаних норм Закону відповідач нараховував заробітну плату працівникам, а страхові внески до управління не перераховував, у зв'язку з чим з 20.07.2005р. по 31.08.2006 р. утворилась заборгованість по страховим внескам у сумі 3290грн. 15 коп. Крім того, на ДП «ПМК - 71" виконувались роботи із шкідливими і важким умовами праці за списком №2, а саме будівництво житлових будинків, промислових підприємств, об'єктів непромислового призначення, ремонт і обслуговування вантажопідйомних механізмів і будівельних машин, виробництво будівельних матеріалів виробів.
Згідно ч. 2 Прикінцевих положень Закону підприємства та організації з коштів призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах пенсії призначаються на умовах цього Закону, у випадку досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно п. "б" ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам за списком №2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає, зокрема, санітарно-гігієнічні дослідження виробничої середи, тяжкості та напруження робочого процесу, по яким підтверджуються працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці. Всі витрати на виплату та доставку пільгової пенсії покриваються за рахунок підприємства, де працював пенсіонер.
На підставі вищевикладеного, управлінням на підставі довідок, які уточнюють особливий характер або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданих ДП «ПМК - 71", було призначено пенсії на пільгових умовах за списком №2 колишнім працівникам вказаного підприємства.
Відповідно до п. 6.1. р. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004р. за №64/8663 (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини ч. 2 Прикінцевих положень Закону.
Відповідно до п. 6.4 та п. 6.8. р.6 Інструкції розмір сум, що підлягають відшкодуванню на поточний рік визначається відділами доходів управління Пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємству до 20-го числа поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, а підприємство щомісяця до 25-го числа вносить до управління зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до оглядового листа Вищого Господарського суду України від 05.05.2005р. № 01-8/775 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (за матеріалами справ, розглянутих в касаційному порядку Вищим господарським судом України) органи Пенсійного фонду України мають право звертатися Господарського суду з позовами про стягнення заборгованості по платежам до цього Фонду.
Розглядом матеріалів справи встановлено, що станом на 21.11.2006р. заборгованість по страховим внескам відповідача перед позивачем становить 4101,35грн. Крім цього, судом також приймається до уваги, як обґрунтована та підтверджена матеріалами справи заборгованість по відшкодуванню на доставку пільгових пенсій за списком №2 у сумі 35974,44 грн.
Судом не приймаються до уваги доводи відповідача стосовно закриття провадження у справі, у зв'язку з тим, що даний спір не належить розглядати в порядку Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки як вважає відповідач по справі між сторонами виник господарський спір відносно стягнення податкової заборгованості, розгляд якої передбачений ст. 19.20 Господарського кодексу України, з огляду на наступне.
У відповідності до вимог ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції -це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування , їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
При цьому, відповідно до п. 3 ч. 1ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів України поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
Крім цього, як вбачається з Інформаційного листа Вищого господарського суду України «Про деякі питання, пов'язані із розмежуванням компетенції господарських і адміністративних судів» від 07.02.2006р. №01-8/301, що Управління у прийнятті рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків діють як органи державної влади у здійсненні ними владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкти владних повноважень, оскільки, згідно з п. 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 ;8-2, управління у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, міста Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду.
За таких обставин, приймаючи до уваги викладене, господарський суд доходить висновку, що зазначену справу слід розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до п. п. «б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 6 Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за № 64/8663., суд доходить висновку про порушення відповідачем вимог чинного законодавства, та наявність правових підстав для стягнення з відповідача заборгованості по страховим внескам у сумі 3290,15 грн., та заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у сумі 32503,96 грн.
Згідно з п. 4 ст. 94 КАС України судові витрати по держмиту стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 87,94-97,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Державного підприємства «Пересувна механізована колона №71» /67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 61, р/р26009301510667 у Білгород-Дністровському відділенні ПІБ, МФО328458, код ЄДРПОУ 01271959/ на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському Одеської області /67701, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Калініна, 10-б, р/р256033014444 Білгород-Дністровське відділення №6707 ВАТ Державний Ощадний банк України», МФО 388034, код ЄДРПОУ 24527203/ 4101 грн. 35 коп. /чотири тисячі сто одна грн. 35 коп./ - заборгованості по страховим внескам; 35974 грн. 44 коп. /тридцять п'ять тисяч дев'ятсот сімдесят чотири грн. 44 коп./ - заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Виконавчий лист видати після вступу постанови в законну силу.
Постанова набирає законної сили у порядку ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Сторонам надано право на апеляційне оскарження постанови господарського суду Одеської області в порядку передбаченому ст.ст. 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано 05.12.2006р.
Суддя Зуєва Л.Є.