Справа № 520/10615/13-а
Провадження № 2-а/520/328/13
10.09.2013 року
Київський районний суд м. Одеси в складі:
Головуючого - судді Луняченка В.О.
при секретарі Лазнікові І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання протиправною відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язання здійснити перерахунок та провести відповідні виплати,-
15.08.13 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання протиправною відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язання здійснити перерахунок та провести відповідні виплати, в якому просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси привести щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 у відповідності з положенням ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та здійснити нарахування з 01.01.2013 року по серпень 2013 року включно з урахуванням виплачених витрат, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси виплачувати ОСОБА_1, довічне грошове утримання з вересня 2013 року у розмірі 90% від заробітної плати працюючого судді до зміни розміру заробітної плати працюючих суддів. Мотивуючи позовні вимоги тим, що позивач є суддею у відставці. Раніше працював суддею Одеського обласного суду. Його суддівський стаж з урахуванням служби у війську та навчання в Одеському Університеті складає більше 30-ти років. Відповідно до ч.4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» йому, як судді у відставці, належало виплачувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% працюючого на відповідній посаді судді. В липні 2013р. позивач звернувся до УПФУ з заявою, в якій просив про приведення його щомісячного грошового утримання судді у відставці у відповідність з положеннями ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 01.01.2013р. УПФУ у Київському районі м.Одеси рішенням № 830833 від 18.07.2013р. відмовило у призначенні (перерахунку) пенсій. Мені повинні сплачувати щомісячно 90 % від вказаної суми, а не ту, яка була призначена раніше. Ця сума закладена в Державному бюджеті України і до Пенсійного фонду України утримання суддів не має відношення і Фонд виконує виключно механічну функцію призначення і виплати і підставою для приведення утримання судді у відставці до відповідності є саме довідка апеляційного суду Одеської області. У зв'язку з чим вважає, що дії відповідача є неправомірними щодо недозабезпечення своєчасної та в повному обсязі виплати мені щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2013р., що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2013р. по серпень 2013р. включно з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідної посаді судді і виплатити позивачеві недоплачене довічне грошове утримання судді у відставці за період з 01.01.2013р. по серпень 2013 року включно, а також виплачувати довічне грошове утримання з вересня 2013р. відповідно до розміру заробітної плати працюючих суддів, що стало причиною для звернення до суду з відповідним позовом.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підтримали позовні вимоги та просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача, діючий на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала в повному обсязі, підтримуючи надані суду заперечення на позов, просила в позові відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси підлягає задоволенню, при цьому суд виходить з наступного:
ОСОБА_1 з 1977 року є суддею у відставці і з цього часу відповідно до Закону України «Про статус суддів» отримує щомісячне довічне утримання в розмірі 90% заробітної плати працюючого судді апеляційного суду Одеської області на посаді якого позивач працював перед виходом у відставку. В липні 2013 року позивач звернувся до УПФУ в Київському районі м.Одеси з заявою щодо приведення щомісячного утримання судді у відставці у відповідність з положенням ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 01.01.2013 року, однак рішенням № 830833 від 18.07.2013 року останньому було відмовлено у здійсненні перерахунку, мотивуючи це тим, що не передбачено проведення перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання судді у відставці.
Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність суддів забезпечується, зокрема, правом судді на вихід у відставку.
Гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами України.
Згідно п.4 ст.43 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором: пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше 90% заробітку судді.
Відповідно до ст.44 вищевказаного Закону, заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.
Згідно з довідкою Апеляційного суду Одеської області від 15.07.13 року №66 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці утримання судді у відставці, заробітна плата, що враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 дорівнює 20187,20 гривень.
Аналізуючи наведені положення, суд доходить до висновку, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому, законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.
Суд вважає, що відповідач помилково визнає позивача як суддю у відставці системи судів загальної юрисдикції до законодавства про соціальне та матеріальне забезпечення суддів у відставці Конституційного Суду України і тому відмовляє в належному матеріальному захисту.
При цьому, відповідно до рішення Конституційного Суд України від 22.09.05р. № 5-рп/2005, конституційні права свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.
Конституційний Суд України зазначив, що невід'ємною складовою статусу суддів є їх незалежність, яка забезпечується, у тому числі, гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту (підпункт 1.1 пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004).
Положеннями п.7 Рішення Конституційного Суду України від 11.10.05 № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Також у цьому рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ .
В рішенні Конституційного Суду України від 14.12.11 №18-рп/2011 також зауважено, що виходячи з системного аналізу положень Закону це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Відмінністю щомісячного грошового утримання працюючого судді від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є лише те, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, цю виплату одержують виключно з Державного бюджету України, а судді у відставці - з Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Враховуючи те, що позивач є суддею у відставці, а відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що був чинний на час призначення позивачу довічного грошового утримання, за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку, з огляду на положення статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню частина 3 ст. 138 Закону № 2543, яка діє з 01січня 2012 року, а отже дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання є противоправним, адже порушують права та інтереси позивача.
Таким чином на позивача розповсюджується право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% від грошового утримання суддів, працюючих на відповідних посадах і одержуючих з 01.01.2013 року суддівську винагороду щомісячно в розмірі 20646,00 грн.
Таким чином, відмова УПФ України в Київському районі м.Одеси щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки апеляційного суду Одеської області про розмір заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючому судді не відповідає вимогам діючого законодавства і є неправомірною.
Керуючись ст. ст. ст. ст. 22, 46, 55, 58, 92 Конституції України, ст. ст. 138 «Про судоустрій і статус суддів» від 09.07.2003 року ст.ст. 7, 9, 11, 13, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання протиправною відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язання здійснити перерахунок та провести відповідні виплати - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси привести щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 у відповідності з положенням ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та здійснити нарахування з 01.01.2013 року по серпень 2013 року включно з урахуванням виплачених витрат.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси виплачувати ОСОБА_1, довічне грошове утримання з вересня 2013 року у розмірі 90% від заробітної плати працюючого судді до зміни розміру заробітної плати працюючих суддів.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.
Суддя Луняченко В. О.