Справа № 640/6931/13-а
н/п 2-а/640/145/13
13.09.2013
Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Чередник В.Є.,
при секретарі Кривенко Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Департаменту соціального захисту населення Харківської державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про скасування рішень, зобов'язання призначити пенсію, -
ОСОБА_1 24.04.2013 року звернулася до суду з позовом до ГУПФУ в Харківській області, Департаменту соціального захисту населення Харківської державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, яким просила: прийняти до розгляду адміністративну справу про скасування рішення відповідача від 06.03.2013 р №55/5-13 про відмову в призначенні пенсії за віком за списком №2 та зобов'язати його призначити таку пенсію з дня звернення за нею та скасування рішення третього відповідача від 14.03.2013 року № 42/ш-9 та рішення комісії ПФУ в Київському районі м. Харкова №65 від 13.07.2011 року; скасувати протиправне рішення відповідача від 06.03.2013 р №55/5-13 комісії з призначення пільгових пенсій головного Управління ПФУ в Харківській області про відмову в призначенні пенсії в зв'язку з порушення п.8 , п.4 Постанови ПФУ №18-1 від 10.11.2006 року, та п. «б» ст.,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасувати рішення від 14.03.2013 року № 42/ш-9 та рішення комісії управління ПФУ в Київському районі м. Харкова №65 від 13.07.2011 року; винести, згідно ст. 211 ЦПК України, окрему ухвалу по діям керівництва та членів комісії та управління ПФУ в Київському районі м. Харкова; підтвердити пільговий стаж за період 09.03.1982 року по 31.03.1986 р. за професією намоточник матеріалів та напівфабрикатів, з 05.05.1986 р. по 31.03.1992 р. - укладник-пакувальник в ампульному цеху, з 01.04.1992 р. по 21.08.1992 р. - укладник-пакувальник фітохімічного цеху, з 01.03.1994 р. по 31.12.1995 р. - апаратник СДА та кристалічних глюкозидів фітохімічного цеху, з 01.01.1996 р. по 16.03.1998 р. - апаратник екстрагування фітохімічного цеху, що дає право на отримання пільгової пенсії за Списком №2; зобов'язати Управління ПФУ в Київському районі м. Харкова здійснити певні дії по нарахуванню і призначенню пільгової пенсії з 13.02.2011 року; стягнути на її користь за моральну шкоду з членів комісії та вищезазначених працівників управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова 100 (сто) гривень.
Під час судового розгляду позивач уточнив свої позовні вимоги, та просив виключити як другого відповідача Департамент соціального захисту населення Харківської державної адміністрації, у зв'язку з тим, що він не є тим органом, який призначає та виплачує пенсії.
В обґрунтування свого позову позивач зазначає, що в 1996 році ХФФ „Здоров'я" (орендне підприємство) проведена атестація робочих місць, за її результатами виданий наказ №193 від 07.10.1996 року, яким затверджений перелік професій і посад, яким надано право на пільгове пенсійне забезпечення. Орендне підприємство ФФ „Здоров'я" реорганізоване 21.02.1997 року в відкрите акціонерне товариство (ВАТ) „Здоров'я". Дія наказу №193 від 07.10.96 р. була скасована по підприємству №111 від 31.12.97 року. Згідно з "Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженим Наказом Міністерства політики України 18.11.2005 р №383, у разі підтвердження за результатами атестації до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, за який умови праці на місцях не змінювались, і який визначений по підприємству про затвердження результатів проведення цієї атестації.
Позивач подала заяву на отримання пільгової пенсії за списком №2 в Управління пенсійного фонду України Київського району м. Харкова. Її заява була розглянута разом з заявами інших працівників ХФФ „Здоров'я" на засіданні комісії ГУ ПФУ в Харківській області з призначення пільгових пенсій підприємств, які збанкрутілі або ліквідовані (далі - комісія). Засідання комісії відбулося 01.06.2011 року. На засіданні було винесено рішення №257/12-11 про часткове визнання її пільгового стажу за професією апаратник СДА та кристалічних глікозидів фітохімічного цеху за період 01.03.1994 року по 31.12.1995 року. Стосовно інших періодів роботи позивачки з 1982 по 1997 рр. комісія рішення про підтвердження або про відмову у підтвердженні пільгового стажу роботи не приймала. Дане рішення позивач оскаржила в судовому порядку і її позов був задоволений, рішення комісії від 01.06.2011 року було скасоване.
06.03.2013 р. Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №55/5-13 про часткове визнання її пільгового стажу за професією апаратник СДА та кристалічних глікозидів фітохімічного цеху за період 01.03.1994 року по 31.12.1995 року.
24.01.2013 року нею знов була подана заява в Управління пенсійного фонду України Київського району м. Харкова про призначення пільгової пенсії, однак у листі від 14.03.2013 року №42/ш-9 Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова їй відмовило. У позовній заяві позивач посилається на порушення відповідачем порядку прийняття рішення та неправомірність відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки право на пільгову пенсію вже було встановлено і рішеннями судів і представленими нею документами.
Позивач ОСОБА_1 просила розглянути справу в письмовому провадженні.
Представник Головного Управління Пенсійного фонду України і Харківській області, Департаменту соціального захисту населення Харківської державної адміністрації подали до суду свої письмові заперечення, просили розглядати справу без їх участі.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова подала заяву про розгляд справи за її відсутності, в письмовому провадженні., проти позову заперечує в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на Харківському хімфармзаводі «Здоров'я трудящих» (ВАТ «Фармацевтична фірма «Здоров'я») у період з 09.03.1982 року по 31.03.1986 р. за професією намоточник матеріалів та напівфабрикатів, з 01.04.1986 р. по 04.05.1986 р. - учень укладника-пакувальника в ампельному цеху; з 05.05.1986 р. по 31.03.1992 р. - укладник-пакувальник в ампульному цеху, з 01.04.1992 р. по 21.11.1993 р. - укладник-пакувальник фітохімічного цеху, з 22.11.1993 р. по 28.02.1994 р. - перекваліфікант апаратника екстрагіровання СДА фітохімічного цеху; з 01.03.1994 р. по 31.12.1995 р. - апаратник СДА та кристалічних глюкозидів фітохімічного цеху, з 01.01.1996 р. по 30.12.1997 р. - апаратник екстрагування фітохімічного цеху, що підтверджується трудовою книжкою (а.с. 33-37).
У відповідності з рішенням Виконкому Київської районної ради м. Харкова від 19.11.1991 року №434-10 Харківське виробниче хіміко - фармацевтичне об'єднання "Здоров'я" реорганізовано в Харківську фармацевтичну фірму "Здоров'я". Згідно з розпорядження Виконкому Київської районної ради м. Харкова від 21.02.1997 року №335 Харківське виробниче хіміко - фармацевтичне об'єднання "Здоров'я" реорганізовано в ВАТ "Фармацевтична фірма "Здоров'я".
Згідно з п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за N 1451/11731, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних, ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Частиною другою пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, який зобов'язаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств.
Своїм листом Міністерство праці та соціальної політики України від 04.08.2011 року № 98/010/82-11 повідомило, що згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.1 1.2005 № 383, період роботи працівників з 01.01.1987р. до 30.12.1997р. за професіями: „апаратник екстрагування фітохімічного цеху", „апаратник підготовки сировини та відпуску напівфабрикатів та продукції фітохімічного цеху", „майстер фітохімічного цеху", майстер хімічної ділянки цеху ендокринних препаратів", може бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, лише за умови підтвердження відповідних умов праці за результатами атестації робочих місць за умовами праці та уточнюючою довідкою підприємства.
Судом встановлено, що у 1996 році Харківською фармацевтичною фірмою "Здоров'я" проведена атестація робочих місць, за її результатами виданий наказ №193 від 07.10.1996 року, яким підтверджений перелік професій і посад, яким надано право на пільгове пенсійне забезпечення.
28.04.2011 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду в Київському районі м. Харкова з заявою на отримання пільгової пенсії за списком №2. Рішенням комісії ГУПФ України в Харківській області №257/12-11 від 01.06.2011 року було частково визнано пільговий стаж ОСОБА_1 за професією апаратник СДА та кристалічних глікозидів фітохімічного цеху за період 01.03.1994 року по 31.12.1995 року.
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 12.03.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені та скасовано рішення №257/12-11 від 01.06.2011 року комісії з призначення пільгових пенсій ГУПФУ в Харківській області про часткову відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано комісію з призначення пільгових пенсій ГУПФУ в Харківській області провести засідання стосовно призначення пільгової пенсії із дотриманням вимог Постанови ПФУ №18-1 від 10.11.2006 року.
Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2013 року постанова Київського районного суду м. Харкова від 12.03.2012 року залишена без зміни.
Згідно з рішенням комісії при ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2013 року підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 у період з 01.03.1994 р. по 31.12.1995 р. - апаратник СДА та кристалічних глікозидів фітохімічного цеху, як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи за період 09.03.1982 року по 31.03.1986 р. за професією намоточник матеріалів та напівфабрикатів, з 01.04.1986 р. по 04.05.1986 р. - учень укладника-пакувальника в ампельному цеху; з 22.11.1993 р. по 28.02.1994 р. - перекваліфікант апаратника екстрагіровання СДА фітохімічного цеху, оскільки професії вищезазначеним Списком №2 не передбачені. Крім того, відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи за період з 05.05.1986 р. по 31.03.1992 р. - укладник-пакувальник в ампульному цеху, з 01.04.1992 р. по 21.11.1993 р. - укладник-пакувальник фітохімічного цеху, з 01.01.1996 р. по 30.12.1997 р. - апаратник екстрагування фітохімічного цеху, оскільки додаткових документів, які б стверджували, що заявниця була зайнята у виробництвах, передбачених розділом ХХІІІ «Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів і матеріалів» вищезазначених Списків №2 на розгляд Комісії надано не було, крім того, неможливо встановити чи атестоване робоче місце, на якому працювала заявниця. (а.с. 26-28).
На підставі цього рішення було відмовлено і ПФ у Київському районі м. Харкова у призначенні та проведенні дій по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пільгової пенсії. (а.с. 29-31).
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку-та важності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;
Рішеннями від 01.06.2011 року та 06.03.2013 року відповідач фактично відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком з урахуванням пільгового стажу, аргументуючи свою відмову відсутністю у позивача підтвердженого пільгового стажу на момент звернення.
У відповідності до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Доводи відповідача щодо недостатності наданих документів та відсутності даних про атестації робочих місць вже було предметом судового розгляду в 2012 році і судом, як першої інстанції, так і апеляційної зазначено, що на момент подання документів 28.04.2011 року у позивача ОСОБА_1 достатньо документів щодо підтвердження пільгового стажу.
Згідно з пунктом 4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи,що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383, проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 ( 442-92-п ) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідно до п. 4.1. вказаного вище порядку, зазначена постанова ( 442-92-п ) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Згідно з п 4.3,у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Отже, виводи комісії є безпідставними, оскільки апаратник екстрагування фітохімічного цеху, в додатку №1 наказу №193 від 07.10.1996 року по фітохімічному цеху професія апаратника внесена в перелік, який підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2 / за результатами атестації робочих місць/ (а.с. 70).
Щодо підтвердження стажу за період 09.03.1982 року по 31.03.1986 р. за професією намоточник матеріалів та напівфабрикатів, з 05.05.1986 р. по 31.03.1992 р. - укладник-пакувальник в ампульному цеху, з 01.04.1992 р. по 21.08.1992 р. - укладник-пакувальник фітохімічного цеху, то вказані професії передбачені Списком 2 (а.с. 71-72) та стосуються періодів роботи до проведення атестації робочих місць за умовами праці 21.08.92 року.
Стаж роботи з 01.03.1994 р. по 31.12.1995 р. - апаратник СДА та кристалічних глікозидів фітохімічного цеху відповідачами не оспорюється та підтверджується.
За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та зазначає про те, що доводи позивача про пільговий стаж за період 09.03.1982 року по 31.03.1986 р. за професією намоточник матеріалів та напівфабрикатів, з 05.05.1986 р. по 31.03.1992 р. - укладник-пакувальник в ампульному цеху, з 01.04.1992 р. по 21.08.1992 р. - укладник-пакувальник фітохімічного цеху, з 01.03.1994 р. по 31.12.1995 р. - апаратник СДА та кристалічних глікозидів фітохімічного цеху, з 01.01.1996 р. по 16.03.1998 р. - апаратник екстрагування фітохімічного цеху, що дає право на отримання пільгової пенсії за Списком № 2 є обґрунтованими та доведеними в судовому засіданні.
На підставі викладеного, суд зазначає, що на день подання позивачем заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Суд вважає відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах неправомірною, оскільки необхідних трудовий стаж для призначення пенсії на підставі п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підтверджено як відомостями трудової книжки, так і вищезазначеними довідками ВАТ "Фармацевтична фірма "Здоров'я".
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Дії відповідача, які полягають у відмові призначити пенсію позивачу на пільгових умовах, не кореспондуються з вимогами ч.2 ст. 19 Конституції України.
Аналізуючи всі перераховані вище докази в їхні сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані й знайшли своє повне підтвердження в ході розгляду справи.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,9,10,11,17,69-72,86,94,128,160- 162, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Департаменту соціального захисту населення Харківської державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про скасування рішень, зобов'язання призначити пенсію - задовольнити.
Скасувати рішення №55/5-13 комісії від 06.03.2013 р з призначення пільгових пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та рішення №65 від 13.07.2011 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1
Підтвердити пільговий стаж ОСОБА_1 за період 09.03.1982 року по 31.03.1986 р. за професією намоточник матеріалів та напівфабрикатів, з 05.05.1986 р. по 31.03.1992 р. - укладник-пакувальник в ампульному цеху, з 01.04.1992 р. по 21.08.1992 р. -укладник-пакувальник фітохімічного цеху, з 01.03.1994 р. по 31.12.1995 р. - апаратник СДА та кристалічних глюкозидів фітохімічного цеху, з 01.01.1996 р. по 16.03.1998 р. - апаратник екстрагування фітохімічного цеху, що дає право на тримання пільгової пенсії за Списком № 2.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити певні дії по нарахуванню, призначенню та виплати пільгової пенсії з 28.04.2011 року ОСОБА_1.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя -