"04" вересня 2013 р. м. Київ К/800/39545/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого: судді-доповідача Олендера І.Я.,
суддів: Пасічник С.С., Штульмана І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2013 року та постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 червня 2013 року в справі № 263/2639/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У березні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області де просив визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 18 лютого 2013 року № 18 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1, № 2»; зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо зарахування з 8 лютого 2013 року в пільговий стаж за Списком № 1 періодів його роботи з 13 липня 1976 року по 9 листопада 1977 року електромонтером з ремонту електроустаткування 3-го розряду, з повним робочим днем, в гарячих цехах металургійних заводів з 31 січня 1980 року по 28 січня 1982 року електромонтером з ремонту електроустаткування 4-го розряду, з повним робочим днем, в цехах металургійних, коксохімічних заводів, що передбачено Списком № 1 Розділом 3 підрозділом 1 а код 1030100а - 1753а, підрозділом 3 а код 1030300а - 1753а, підрозділом 2а код 1030200а-1753а, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та періоди навчання з 1 вересня 1975 року по 12 липня 1976 року і проходження строкової військової служби з 15 листопада 1977 року по 16 листопада 1979 року, а всього 6 років 4 місця 28 днів, за його заявою від 8 лютого 203 року; зобов'язати відповідача з 8 лютого 2013 року призначити його пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у відповідності до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 105 пункту першого частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13.06.2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 року, в задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Ухвалюючи судові рішення суди попередніх інстанцій виходили з відсутності у позивача необхідного пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку.
Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач ОСОБА_2 оскаржив їх у касаційному порядку.
У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані судові рішення з мотивів порушення названими судами норм матеріального права і прийняти нове рішення у справі про задоволення позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до вимог законодавства, а саме Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» та Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, він має право на зарахування з 8 лютого 2013 року в пільговий стаж за Списком № 1 періодів його роботи зазначених в позовній заяві та періодів навчання і проходження строкової військової служби, а відтак на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зменшенням пенсійного віку.
Касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій правильно встановлено, що позивач з 1.09.1975 року по 12.07.1976 року навчався у технічному училищі № 52 м. Маріуполя, закінчив повний курс технічного училища по професії слюсар-електромонтажник; з 13.07.1976 року по 9.11.1977 року працював електромонтером з ремонту електроустаткування 3-го розряду, з повним робочим днем, в гарячих цехах металургійних заводів (Ждановське підприємство «ЕНЕРГОРЕМОНТ»); з 15.11.1977 року по 16.11.1979 року проходив строкову військову службу; з 31.01.1980 року по 28.01.1982 року працював електромонтером з ремонту електроустаткування 4-го розряду, з повним робочим днем, в цехах металургійних, коксохімічних заводів (Ждановське підприємство «ЕНЕРГОРЕМОНТ»).
8.02.2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області із заявою з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, розраховуючи, що в пільговий стаж за Списком № 1 буде зараховано 6 років 4 місяця 28 днів роботи електромонтером з ремонту електроустаткування з 13.07.1976 року по 9.11.1977 року, з 31.01.1980 року по 28.01.1982 року, навчання з 1.09.1975 року по 12.07.1976 року, проходження строкової військової служби з 15.11.1977 року по 16.11.1979 року.
Однак, рішенням відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області від №92 від 18.02.2013 року йому було відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що наданими позивачем документами не підтверджується, що посада електромонтера з ремонту електроустаткування за вказані періоди відносилася до Списку № 1. Відтак, на час звернення із заявою з приводу призначення пенсії, загальний стаж позивача складає 28 років 13 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №2, з урахуванням періоду проходження строкової військової служби - 4 роки 10 місяців 27 днів.
Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності відмови відповідачем у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, із зменшенням пенсійного віку, оскільки відсутній пільговий стаж, так як посади на яких працював позивач не відносились на час його роботи до Списку № 1, відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных условиях и в льготных размерах» та у позивача відсутній відповідний пільговий стаж, що давав би право на призначення пенсії відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з вказаним обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій.
Так, відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років та при наявності стажу роботи не менш 20 років, з них не менше 10 років на вказаних роботах...Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
З аналізу вищезазначених норм вбачається, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно застосовувати Списки, які були чинні на період такої роботи, окрім того зазначеним законодавством передбачено відповідні умови за якими така робота може бути зарахована до пільгового стажу, а саме відповідна особа повинна бути зайнята повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списом № 1.
Суди попередніх інстанції вірно встановили, що на час періоду роботи, навчання, проходження строкової військової служби позивача діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных условиях и в льготных размерах», відповідно до якої професія позивача - електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування на дільницях діючих виробництв не віднесена до Списку № 1, а така відноситься до Списку № 2, а тому відсутні правові підстави для зарахування цих періодів роботи за Списком № 1.
Крім того, судами вірно зазначено, що зменшення віку для призначення пенсії згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачене за умови, якщо працівник має не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, при цьому розуміється чистий пільговий стаж, без періоду навчання та служби в армії.
Відтак, суди вірно встановили, що у позивача відсутній пільговий стаж у розмірі, що дозволяв би призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.
З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. а ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Таким чином, доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220,222,223,224,230,231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції
Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2013 року та постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 червня 2013 року в справі № 263/2639/13-а, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України, у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 239-1 КАС України.
Головуючий І.Я. Олендер
Судді С.С. Пасічник
І.В. Штульман