11 вересня 2013 року м. Київ П/800/518/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіВеденяпіна О.А.,
суддівЗайцева М.П.,Шведа Е.Ю.,
Масло І.В.,Швеця В.В.,
секретаря судового засідання Кирилюка В.В.,
за участю: позивача ОСОБА_6,
представника відповідача Лаптієва А.М.,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_6
до Верховної Ради України
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Одеської обласної державної адміністрації, Державної казначейської служби України
про визнання неправомірною бездіяльності, стягнення збитків та моральної шкоди,
10 липня 2008 року ОСОБА_6 звернувся в суд з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення збитків та моральної шкоди.
Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2009 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди (а.с. 30).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - закрито (а.с. 60).
Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_6 оскаржив його в апеляційному порядку.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2010 року апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року - без змін (а.с. 86).
Позивач оскаржив вищевказану ухвалу до Вищого адміністративного суду України в касаційному порядку.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2013 року касаційну скаргу ОСОБА_6 задоволено частково.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2010 року у справі скасовано.
Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с. 115-116).
26 червня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про передачу адміністративної справи за позовом ОСОБА_6 до Верховної Ради України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Одеської обласної державної адміністрації, Державної казначейської служби України про визнання неправомірною бездіяльності, стягнення збитків та моральної шкоди за предметною підсудністю до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції (а.с. 186-192).
20 серпня 2013 року справа надійшла до Вищого адміністративного суду України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 серпня 2013 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Верховної Ради України про визнання неправомірною бездіяльності, стягнення збитків та моральної шкоди призначено до розгляду у судовому засіданні на 11 год. 30 хв. 11 вересня 2013 року.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність направлення справи для завершення її розгляду до адміністративного суду, який відкрив провадження у справі, виходячи з наступного.
Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження» від 13 травня 2010 року № 2181-VI частина четверта статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України викладена у наступній редакції: «Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції».
Цим Законом Кодекс адміністративного судочинства України доповнений статтею 171-1, згідно з частиною другою якої акти, дії чи бездіяльність Верховної Ради України оскаржуються до Вищого адміністративного суду України.
Разом з тим, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження» передбачено, що після набрання чинності цим Законом адміністративні суди завершують розгляд справ щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, провадження в яких відкрито на день набрання чинності цим Законом, в порядку, який діяв до набрання чинності цим Законом.
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження» від 13 травня 2010 року № 2181-VI набрав чинності з дня офіційного опублікування у газеті «Голос України» від 15 травня 2010 року № 88.
Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди було відкрито 6 квітня 2009 року, про що свідчить відповідна ухвала.
Таким чином, на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження» провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди було відкрито, у зв'язку з чим Одеський окружний адміністративний суд повинен був завершити розгляд цієї справи.
Враховуючи вищевикладене, дана справа передана до Вищого адміністративного суду України з порушенням вимог закону, у зв'язку з чим у Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції відсутні правові підстави для розгляду та вирішення цієї адміністративної справи.
Керуючись пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження», статтями 18, 22, 128, 160, 165, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
Адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Верховної Ради України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Одеської обласної державної адміністрації, Державної казначейської служби України про визнання неправомірною бездіяльності, стягнення збитків та моральної шкоди направити до Одеського окружного адміністративного суду для завершення розгляду в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зловживань правом на оскарження» від 13 травня 2010 року № 2181-VI.
Ухвала є остаточною і не підлягає перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.
Судді О.А. Веденяпін
М.П. Зайцев
І.В. Масло
Е.Ю. Швед
В.В. Швець
Суддя О.А. Веденяпін