Головуючий у 1-й інстанції: Демчина Т.Ю.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
іменем України
"11" вересня 2013 р. Справа № 565/770/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Малахової Н.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "14" червня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію ,
ОСОБА_3 у квітні 2013 року звернувся із позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області (далі - УПФ) про зобов'язання призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з часу звернення за призначенням пенсії. Вимоги обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, працював у зоні відчуження більше 14 календарних днів, а тому відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 8 років. Крім того, він має стаж роботи з шкідливими умовами за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, які дають право на пенсію на пільгових умовах - більше 12 років 6 місяців, що відповідно до цієї ж норми надає йому право зниження пенсійного віку ще на один рік. 23.03.12 р. він звернувся до УПФ м.Кузнецовська у встановленому законом порядку із заявою про призначення, нарахування та виплату пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку. Проте, йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії з причин несвоєчасного проведення атестації робочих місць адміністрацією ДЗАТ «Гідроспецбуд», де він працював. 20.04.12 р. йому було надано відповідь про відсутність підстав для зниження йому пенсійного віку додатково на один рік у зв'язку з відсутністю документів про відпрацювання ним повного робочого стажу 12 років 6 місяців на роботах, що дають право на призначення пенсії за Списком № 2.
Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 14 червня 2013 року у задоволенні позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в місті Кузнецовську призначити, нарахувати та виплатити йому пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку з 29 жовтня 2012 року - відмовлено. Ухвалою суду від 14.06.2013 року позов ОСОБА_3 в частині зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в місті Кузнецовську призначити, нарахувати та виплатити йому пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку за період з 08 березня 2012 року по 28 жовтня 2012 року залишено без розгляду у зв'язку із пропуском строку, передбаченого ст.99 КАС України. Ухвалою від 11.09.2013 року вказана ухвала скасована колегією суддів за апеляційною скаргою ОСОБА_3
Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2-ї категорії, має посвідчення ліквідатора (а.с.4).
Судом встановлено, що він має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років як особа, яка працювала у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаний факт УПФ не заперечує.
Крім того, з представлених суду документів вбачається, що ОСОБА_3 має стаж роботи з шкідливими умовами за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, які дають право на пенсію на пільгових умовах - більше 12 років 6 місяців, що відповідно до цієї ж норми надає йому право зниження пенсійного віку ще на один рік.
23.03.12 р. він звернувся до УПФ м.Кузнецовська із заявою про призначення, нарахування та виплату пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку та додав відповідні документи.
Проте, УПФ листом від 20.04.2012 року відмовило у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку додатково на один рік, як особі яка відпрацювала на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше), з посиланням на те що відсутній необхідний стаж роботи, який надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (наявність документально підтвердженого пільгового стажу тривалістю 12 років 4 місяці і 7 днів ). Пенсія із зменшенням пенсійного віку на 8 років як особі, яка працювала у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому теж не була призначена.
ОСОБА_3 продовжував звертатися до пенсійних органів інших інстанцій, наполягаючи на призначенні йому пільгової пенсії. На звернення він отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 31.10.2012 року (а.сп.18-20) про необхідність звернутися із заявою про призначення пенсії.
Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України листом №24253/К-6 від 26.11.2012 року йому повідомив, що згідно додатково отриманих документів він має право на пенсію після досягнення віку 51 рік (а.сп.21), тобто з 08.03.2012 року.
Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що 23.03.2012 року ОСОБА_3 подав заяву про призначення пенсії, але не подав всіх необхідних для її призначення документів, а документи до УПФ надійшли у термін, що перевищує три місяці, і лише 04.12.2012 року він подав заяву встановленого зразка.
Проте, такий висновок судом зроблено без належного з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, без належної правової оцінки представленим доказам, всупереч встановленого в судовому засіданні факту подання ОСОБА_3 заяви про призначення пенсії 23.03.2012 року.
Так, ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Проте, приписами ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 8 років. Крім того, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.
Пункт 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.05 р. (надалі - Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. Пунктом 37 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії.
Пунктом 38 Порядку передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. При цьому, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
В ході розгляду справи пенсійний орган не надав доказів, що після подачі заяви ОСОБА_3 23.03.2012 року вчинив будь-які дії, передбачені у пункті 38-му. Данних про те, що від ОСОБА_3 вимагалося виправити заяву, надати додаткові документи відсутні та не призначено і пенсію з підстав, визначених ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно листа Пенсійного фонду України від 26 листопада 2012 року за №24253/К-6 на адресу управління 09.07.2012 року надійшли довідки, видані ДПАТ Гідроспецбуд", форми 122 від 04.07.2011 року № 07-07/48 про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27 липня по 13 серпня 1987 року та уточнююча пільговий характер роботи від 04.07.2012 р. № 07-07/47. З урахуванням цих документів, стаж роботи ОСОБА_3 з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 становить 12 років 6 місяців 4 дні, що надає йому право виходу на пенсію після досягнення віку 51 рік.
За положеннями ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
При розгляді справи з'ясовано, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся за призначенням пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 23 березня 2012 року, досягнувши відповідного віку, а тому у нього виникло право на призначення та виплату пенсії з 08.03.2012 року.
Вище викладене суд першої інстанції залишив поза увагою та постановив помилкове судове рішення, з порушенням норм матеріального та процесуального права, хоча є всі підстави для задоволення позову.
Постанова Кузнецовського міського суду Рівненської області від 14 червня 2013 року підлягає скасуванню у відповідності до ст.202 КАС України із прийняттям нової про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "14" червня 2013 р. скасувати та прийняти нову про задоволення позову.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в місті Кузнецовську призначити пенсію ОСОБА_3 із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 березня 2012 року, та з цього часу нарахувати та виплатити відповідні кошти за весь період затримки розрахунку.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.В. Жизневська
судді: Т.С. Котік Н.М. Малахова
А.В. Жизневська
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н.Вараш,25-А,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400