10 вересня 2013 р.Справа № 2-а-3684/11/1414
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Безпрозванний Володимир Васильович
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Милосердного М.М.,
суддів - Алєксєєва В.О. та Бітова А.І.,
розглянувши в поряду письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Корабельному у районі м. Миколаєва на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29 березня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
У березні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання дій щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік в розмірі 1197,97 грн., неправомірними, просив зобов'язати провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що згідно чинного законодавства при проведенні перерахунку пенсії береться показник середньої заробітної плати того року, який передував року зверненню за перерахунком пенсії, а тому проведення позивачу перерахунку із застосуванням показника 2007 року замість показника року який передував зверненню є протиправним.
Постановою Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29 березня 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Суд визнав дії УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва щодо перерахунку пенсії позивача з 11 вересня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік в розмірі 1197,97 грн. - неправомірними, та зобов'язав здійснити перерахунок пенсії із використанням показника середньої заробітної плати по Україні в середньому на одну особу за 2008 рік, який дорівнює 1573,99 грн., починаючи з 11 вересня 2010 року, а також виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, починаючи з 11 вересня 2010 року. Також, суд зобов'язав УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва проводити виплати перерахованої пенсії до внесення відповідних змін у законодавство, які по-іншому врегульовуватимуть питання пенсійного забезпечення, виплати та отримання пенсій, або до виникнення права на новий перерахунок пенсії.
Не погоджуючись з постановою суду, представником УПФУ у Корабельному районі м. Миколаєва подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог.
Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у лютому 2011 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, як працюючому пенсіонеру, з застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік.
Підставою звернення до суду став лист Пенсійного органу від 24 лютого 2011 року №110-В-01, яким позивачу роз'яснено, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.
Вирішуючи справу та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та з того, що Пенсійним органом було порушено права та інтереси позивача.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону №1058-ІV, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону №1058-ІV доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Тобто правила ч. 1 статті 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Також, частиною 1 ст. 40 передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Крім того, ототожнювати визначення як "середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії", неможливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів зазначає, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
За таких підстав колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового і такого, що не відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального права висновку щодо обґрунтованості позовних вимог.
Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва - задовольнити.
Постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29 березня 2011 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: