Головуючий у 1 інстанції - Бабенко С.Ш.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
03 вересня 2013 року справа №427/272/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на постанову Свердловського міського суду Луганської області від 25 квітня 2013 р. у справі № 427/272/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
В січні 2013 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до УПФУ в м. Свердловську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтовування позовних вимог позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_4, її чоловік та батько двох їх неповнолітніх дітей.
В січні 2012 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії її двом неповнолітнім дітям у зв'язку із втратою годувальника.
За результатами розгляду цієї заяви Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області було прийнято рішення про призначення пенсії у зв' язку із втратою годувальника двом неповнолітнім дітям ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 100% пенсії померлого годувальника.
При призначенні пенсії у зв'язку із втратою годувальника двом неповнолітнім дітям в УПФУ розрахували розмір пенсії виходячи із загального страхового стажу годувальника 31 рік 9 місяців 9 днів, при якому коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 склав 0,64688.
При обчисленні заробітної плати годувальника в Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області врахували заробітну плату у період з 01.04.1983р. по 31.03.1988р. та за весь період страхового стажу за даними персоніфікованого обліку, починаючи з 01.07.2007р. по 31.01.2008р., при якій коефіцієнт заробітної плати склав 1,53887. У подальшому для визначення розміру пенсії була застосована середня заробітна плата по народному господарству за 2011 рік (2001,20 грн), з урахуванням якої заробітна плата годувальника склала 3079,59 грн.
Пенсія у зв'язку із втратою годувальника двом неповнолітнім дітям позивача склала 2098,7 8 грн.
Листом управління №18977/02-19 від 30.11.2012р. позивачку було повідомлено, що їй було проведено перерахунок пенсії, у зв'язку із втратою годувальника та її розмір зменшено до 1398,56 грн.
Не погодившись із зменшенням розміру пенсії у зв'язку із втратою годувальника, позивач 07.12.2012р. звернулася з листом до УПФУ в м.Свердловську Луганської області з проханням відновити виплату пенсії в попередньому розмірі. Але на звернення позивача УПФУ повідомило, що розмір пенсії у зв'язку із втратою годувальника зменшений відповідно до роз'яснень, вказаних у листі Міністерства соціальної політики України від 07.04.2012р. №9680/0/14-12/039.
Позивач вважаючи дії відповідача неправомірними, та такими, що обмежують права її неповнолітніх дітей, які втратили годувальника, звернулась до суду.
Просила суд визнати неправомірними дії УПФУ в м.Свердловську Луганської області щодо обчислення розміру пенсії у зв'язку із втратою годувальника двом неповнолітнім дітям ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, із застосуванням середньої заробітної плати застрахованої особи, яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн, та зобов'язати відповідача при обчисленні пенсії застосувати середню заробітну плату застрахованих осіб за 2009 - 2011 рр. (1650,43 грн - за 2009р., 1982,63 - за 2010р., 2370,53 грн - за 2011р.) з 01.12.2012р.
Постановою суду 1 інстанції позов задоволено.
Не погодившись з таким рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову скасувати та постановити нове рішення, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.
Згідно частини 1 статті 197 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058) особі, яка має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв"язку з втратою годувальника), призначається один з видів пенсії за її вибором.
Згідно ст.36 вказаного Закону пенсія у зв"язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім"ї годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би йому необхідний для призначення пенсії по 3 групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у ч.2 ст.32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв"язку з втратою годувальника призначається незалежно від того чи були вони на утриманні годувальника.
Відповідно до ст.37 Закону № 1058 пенсія у зв"язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім"ї - 50% пенсії за віком померлого годувальника, на двох та більше непрацездатних членів сім"ї - 100% пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 - має двох неповнолітніх дітей ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьком яких був ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1
Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області була призначена пенсія ОСОБА_3 у зв'язку з втратою годувальника на двох непрацездатних членів сім'ї з 04.01.2012р. відповідно до статтей 36,37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при загальному страховому стажі роботи ОСОБА_4 31 рік 9 міс 9 дн., у тому числі, на підземних роботах за Списком №1 - 11 років 9 міс 22 дні, період проходження військової служби - 2 роки 0 міс 8 днів та додатковий стаж - 5 років.2 міс 1 день, (стаж зараховано по 31.01.2008 року). Коефіцієнт стажу годувальника з урахуванням кратності 1,35 - 0,64688. Відповідно до ст.40 Закону №1058 заробітна плата для обчислення пенсії годувальника розрахована за 60 календарних місяців (з 01.04.1983р. по 31.03.1988р.) та за весь період страхового стажу за даними персоніфікованого обліку, починаючи з 01.07.2000р. по 31.01.2008р. з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2011р. - 2001,20 грн. Коефіцієнт заробітку - 1,53887. Заробітна плата для розрахунку пенсії склала 3079,59 грн.
Тобто при призначенні пенсії по втраті годувальника, було застосовано показник середньої заробітної плати за три попередні роки перед зверненням за призначенням пенсії по пенсійній справі, а саме показник середньої заробітної плати за 2011 рік - 2001,20 грн.
Розмір пенсії позивача станом на 04.01.2012р. становив 2090,78 грн.
Листом Управлінням Пенсійного фонду України в м.Свердловську Луганської області від 30.11.2012р. №18977/02-19 позивачку було повідомлено про порядок визначення заробітної плати при призначенні (переведенні на цей вид) пенсії у зв'язку з втратою годувальника, яке обґрунтоване вимогами, які містяться в роз'ясненні Міністерства соціальної політики України від 07.04.2012р. за №9680/0/14-12/039 "Про визначення заробітної плати для призначення пенсії у разі втрати годувальника", та повідомлено про застосовування при призначенні пенсії позивачу у зв'язку з втратою годувальника показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн. і проведення з цього приводу перерахунку пенсії позивачу з 01.10.2012 року, розмір якої станом на 01.12.2012р. склав 1398,56 грн.
Відповідно до листа Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області №506/Г-14 від 17.12.2012р. позивачу на її звернення повторно повідомлено, що згідно роз'яснень, наданих Міністерством соціальної політики України, призначену їй пенсію у зв'язку із втратою годувальника з грудня 2012р. було зменшено, та її розмір станом на 01.12.2012р. склав 1398,56 грн.
Позивач відповідно до ст. 37 Закону № 1058 має право отримувати пенсію по втраті годувальника в розмірі 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Розрахунок пенсії за віком померлого годувальника здійснюється на підставі статей 27 та 28 Закону 1058 виходячи зі стажу та заробітної плати померлого годувальника.
В жовтні 2012 року Управлінням переглянуто пенсійну справу та приведено розмір пенсії у відповідність із нормами діючого законодавства, а саме застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,97 грн.), тобто, той показник, який було застосовано померлому.
Колегія суддів вважає такі дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області такими, що ґрунтуються на нормах діючого законодавства.
Так, відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
З урахуванням того, що чоловік позивачки, на день смерті отримував пенсію за віком на пільгових умовах, то при призначенні пенсії у зв*язку із втратою годувальника повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн., тобто положення частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV слід тлумачити, що «попередній вид пенсії» - це пенсія за віком померлого годувальника.
Відтак, привівши розмір пенсії позивачки до вимог законодавства, Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області не порушило її прав.
Висновок суду першої інстанції про протиправність дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області є помилковим.
З урахуванням викладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову повністю.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 205, 206, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на постанову Свердловського міського суду Луганської області від 25 квітня 2013 р. у справі № 427/272/13-а - задовольнити і постанову суду скасувати.
В задоволенні позовних вимог позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.
Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко
Судді: Л.В.Ястребова
С.Ю.Чумак