Головуючий у 1 інстанції - Ситнік О.І.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
06 вересня 2013 року справа №1207/12734/12 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Карпушової О.В., Сухарька М.Г., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 01 серпня 2013 року у справі № 1207/12734/12 за позовом ОСОБА_3 до Жовтневої районної у м. Луганську ради про визнання протиправними та скасування рішення №9 від 22.12.2011 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва,-
Позивач ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Жовтневої районної у м. Луганську ради (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування рішення №9 від 22.12.2011 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва
Позивач просив скасувати рішення Жовтневої районної у місті Луганську ради від 22.12.2011 року № 9 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою: АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_3.
Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 01 серпня 2013 року у задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що 09.12.2009 року звернулася до Голови Жовтневої районної у місті Луганську ради Антіпова В.О. с заявою про розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва. Зокрема, посилаючись на ст. 151 ЗК України, вона просила узгодити місце розташування земельної ділянки для ведення садівництва, розташованого в межах Жовтневого району ОСОБА_3. Площа земельної ділянки 0,0394 га (394 кв.м.).
Оскаржуване рішення Жовтневою районною у м. Луганську радою № 9 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва за адресою: ОСОБА_3 стосовно заяви від 09.12.2009 року гр. ОСОБА_3, було прийнято відповідачем лише 22.12.2011 року по спливу двох років після звернення позивача із заявою.
Відповідач одночасно посилається, що земельна ділянка щодо якої було звернення знаходиться у межах червоних ліній вулиць та доріг, які оточують спірну земельну ділянку, що є порушенням Закону України «Про автомобільні дороги», та одночасно на те, що земельна ділянка має цільове призначення не для ведення садівництва згідно рішення Луганської міської ради № 26 січня 2005 року №40/66.
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0394 га за адресою: ОСОБА_3 для ведення садівництва.
Рішенням Жовтневої районної у м. Луганську ради №9 від 22.12.2011 року у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0.0394 га у межах, визначених викопіюванням з плану м. Луганська для ведення садівництва за адресою: ОСОБА_3 ОСОБА_3 було відмовлено у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів (а.с.13).
Згідно ст. 20 Земельного Кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономне Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Луганської міської ради від 26.01.2005 року № 40/66 «Про визначення земельної ділянки за адресою: вул. Кавказская (район пологового будинку № 2) територією, призначеною для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок)» визначено земельну ділянку площею 1,5500 га за адресою: вул. Кавказька (район пологового будинку № 2) територією, призначеною для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок), в межах, визначених планом земельної ділянки.
Згідно зі ст. 38 Земельного Кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщено житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Відповідно до ст. 39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадське забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.
Згідно ч.3 ст. 22 Земельного Кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Таким чином, передача у власність земельної ділянки для ведення садівництва за рахунок земель, які призначені для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) є порушенням земельного законодавства України.
Згідно з погодженням розробника Генерального плану м. Луганська ЛДІ «Луганськцивільпроект» від 16.02.2010 року земельна ділянка, що підлягає відведенню знаходиться у межах «червоних ліній» вулиць та доріг, які оточують земельну ділянку по вул. Кавказька, 1 у м. Луганську. Це є порушенням ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги», оскільки розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається.
Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено поняття «червоні лінії» - це визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.
Згідно зі ст.ст. 18, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передача земельних ділянок в межах території позначеної «червоними лініями» заборонено.
Таким чином, проектом забудови вул. Кавказька визначені землі загального користування (межі вулиці та дороги) та межі території забудови.
Статтею 118 Земельного Кодексу України передбачено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Підставами відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0394 га для ведення садівництва за адресою: ОСОБА_3 є: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, тобто вимогам ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги», оскільки земельна ділянка, яку просить позивачка знаходиться у межах «червоних ліній» вулиць та доріг, які її оточують; невідповідність місця розташування об'єкта вимогам генеральних планів населених пунктів; земельна ділянка, яку просить позивач, не належить до земель сільськогосподарського призначення і не може бути передана у власність для ведення садівництва.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів вважає, що відповідач при прийнятті спірного рішення діяв в межах повноважень та відповідно до норм діючого законодавства, а тому вимоги позивача є безпідставними.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 - залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 01 серпня 2013 року у справі № 1207/12734/12 за позовом ОСОБА_3 до Жовтневої районної у м. Луганську ради про визнання протиправними та скасування рішення № 9 від 22.12.2011 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя С.В.Білак
Судді О.В. Карпушова
М.Г.Сухарьок