01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
31.03.2009 № 6/204/4
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Сотнікова С.В.
суддів: Дзюбка П.О.
Дикунської С.Я.
при секретарі:
За участю представників:
від позивача -
від відповідача -
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Закрите акціонерне товариство "Київстар Дж.Ес.Ем."
на рішення Господарського суду м.Києва від 10.02.2009
у справі № 6/204/4 (суддя Блохiна Ж.В.)
за позовом Прокурор Козелецького району
до Закрите акціонерне товариство "Київстар Дж.Ес.Ем."
третя особа позивача
третя особа відповідача
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан
Рішенням господарського суду Чернігівської області від 10.02.2009 р. по справі № 6/204/4 позов задоволено : зобов'язано ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.» звільнити та повернути Сільраді самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,16 га, яка розташована в селі Максим, Козелецького району Чернігівської області по вул. Чернігівська, між буд.. № 65 та № 67 поряд з приміщенням пошти, привести дану самовільно зайняту земельну ділянку в придатний для використання стан шляхом знесення розташованої на ній вежі стільникового зв'язку; з ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.» стягнути в доход Державного бюджету 85 грн. держмита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись із згаданим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, просив скасувати та прийняти нове, яким позов прокурора залишити без розгляду. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що сільрада є органом місцевого самоврядування, спірна земельна ділянка є комунальною власністю, тому місцевим судом при прийнятті рішення не взято до уваги, що прокурор в порушення ст. 19 Конституції України вийшов за межі своїх повноважень при зверненні до суду з позовом в інтересах цієї Сільради, тощо.
В судовому засіданні представник апелянта доводи скарги підтримав, просив її задовольнити, рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким позов Прокурора залишити без розгляду за наведених у скарзі підстав.
Представник прокуратури та позивача доводи апеляційної скарги заперечили, просили не брати їх до уваги, а відтак рішення місцевого суду як законне й обґрунтоване залишити без змін.
Заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, виходячи з вимог чинного законодавства, апеляційний суд дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, 21.11.2008 р. Прокурор в інтересах держави в особі Сільради звернувся до господарського суду Чернігівської області з позовом до ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.» про зобов'язання ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,16 га, яка розташована в селі Максим, Козелецького району Чернігівської області по вул. Чернігівська, між буд. № 65 та № 67 поряд з приміщенням пошти та привести дану самовільно зайняту земельну ділянку в придатний для використання стан шляхом знесення розташованої на ній вежі стільникового зв'язку. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 28.11.2007 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області проведено перевірку дотримання земельного законодавства ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.», якою встановлено, що останнім на земельній ділянці площею 0,16 га, яка розташована на території Максимівської сільської ради без правовстановлюючих документів встановлено вежу стільникового зв'язку. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання земельною законодавства від 28.11.2007 р. та видано припис № 201487 від 11.12.2007 р. з вимогою усунення відповідачем в 30-денний термін порушення земельного законодавства. Постановою начальника управління земельних ресурсів у Козелецькому районі № 18 від 20.12.2007 р. начальника технічного відділу Чернігівського обласного відділення ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.» Сахна В.П. притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП. 17.01.2008 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області проведено аналогічну перевірку й встановлено, що відповідач порушень земельного законодавства не усунув і продовжує самовільно займати земельну ділянку без правовстановлюючих документів. За результатами перевірки було складено відповідний акт перевірки дотримання земельною законодавства від 17.01.2008 р. та винесено припис № 201708 від 3 7.01.2008 р. про усунення відповідачем порушень земельного законодавства в 30-денний термін. Постановою начальника управління земельних ресурсів у Козелецькому районі № 29 від 28.01.2008 р. начальника технічного відділу Чернігівського обласного відділення Сахна В.П. повторно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУнАП. Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті землі підлягають поверненню власнику землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконною користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. З огляду на те, що ЗАТ “Київстар Дж.Ес.Ем.» користується земельною ділянкою за відсутності документів, що посвідчують його право власності чи право користування (оренди) земельною ділянкою, правовим наслідком самовільно зайнятої ділянки є обов'язок повернути її власнику та привести у придатний для використання стан, тощо.
Позивач по справі підтримав вимоги прокурора та доводи на підтвердження його позовної заяви.
Доводи відповідача, викладені в відзиві на позовну заяву, відповідають доводам апеляційної скарги.
Суд першої інстанції, заслухавши пояснення прокуратури та представників сторін, з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані ними письмові докази й положення чинного законодавства, дійшов висновку про підставність й обґрунтованість позовних вимог, а відтак їх задовольнив.
Так, задовольняючи позов, місцевий суд встановив, що спірна земельна ділянка розташована в селі Максим, Козелецького району Чернігівської області, по вул. Чернігівська між буд. №65 та №67 поряд з приміщенням пошти, тобто в межах населеного пункту, тому в силу п.12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею здійснює Максимівська сільська рада.
Відповідно до ч. 1, абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 63-ІV від 19.06.2003 р. державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок. На підставі абз. 2,3 п.п.1, п.п. 2 п. 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1958 від 25.12.2002 р. Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань організує і здійснює державний контроль за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства; дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в тому числі на землі водного і лісового фонду. Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 ЗК України. У відповідності до ст.125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, який посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державну реєстрацію. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка площею 0,16 га, яка розташована в селі Максим Козелецького району Чернігівської області, по вул. Чернігівська між буд. № 65 та № 67 поряд з приміщенням пошти, тобто в межах населеного пункту, використовується відповідачем без оформлення вищезазначених документів. Винесені в ході проведених Чернігівським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною земель перевірок приписи з вимогами про усунення порушень земельного законодавства в 30-ти денний термін відповідачем не виконано. При цьому, відповідачем не надано суду належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження правомірності використання ним спірної земельної ділянки. В зв'язку з цим місцевий суд дійшов висновку про те, що відповідачем самовільно використовується згадана земельну ділянку.
Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи несення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Доказів звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,16 га, яка розташована в селі Максим Козелецького району Чернігівської області, по вул. Чернігівська між буд. № 65 та № 67 поряд з приміщенням пошти, а також приведення її у придатний для використання стан шляхом знесення розташованої на ній вежі стільникового зв'язку, як і належних та достатніх доказів на спростування вищенаведених обставин, відповідачем суду не надано.
Виходячи з наведеного, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції як законними, обґрунтованими обставинами й матеріалами справи, детальний аналіз яких, як і нормативне обґрунтування прийнятого судового рішення наведено місцевим судом, підстав для скасування рішення суду немає.
Посилання апелянта на перевищення прокурором повноважень при зверненні до суду з позовом в інтересах Сільради-органу місцевого самоврядування, апеляційний суд до уваги не бере з підстав, викладених у рішенні місцевого суду та наявність Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справав про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 р.
Керуючись ст.ст. 99, 101-103, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд -
Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства “Київстар Дж.Ес.Ем.» залишити без задоволення, рішення господарського суду Чернігівської області від 10.02.2009 р. по справі № 6/204/4 - без змін.
Матеріали справи № 6/204/4 повернути до господарського суду Чернігівської області.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий суддя Сотніков С.В.
Судді Дзюбко П.О.
Дикунська С.Я.
06.04.09 (відправлено)