26.03.2009 Справа№ 32/173-08(10/67-08)
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Євстигнеєва О.С.- доповідача,
суддів: Лотоцької Л.О., Бахмат Р.М.
при секретарі: Ролдугіної Н.В.
за участю представників, які були присутні у судовому засіданні 05.03.2009 року:
позивача: Гуменюк Р.В.- предст., дов. від 01.12.2007 року
Карпов В.Ю.- предст., дов. від 04.04.2007 року
відповідача: Гук Ю.В.- спец. 1 категорії, дов.№7/26-1340 від 30.12.2008 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу релігійної громади Свідків Єгови м. Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2008р. у справі №32/173-08(10/67-08)
за позовом: релігійної громади Свідків Єгови м. Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області
до: Криворізької міської ради (Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Криворізьке міське управління земельних ресурсів (Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг)
про: визнання права на оренду земельної ділянки, зобов'язання укласти договір оренди та ін.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2008 року (підписано 15.12.2008р.) у справі №32/173-08(10/67-08) (суддя Васильєв О.Ю.) відмовлено у задоволені позовних вимог релігійної громади Свідків Єгови м. Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області до Криворізької міської ради (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) про визнання за позивачем права на оренду земельної ділянки площею 716,30 кв. м., строком на 5 років для розміщення Зали Царства Релігійної громади «Свідків Єгови» по вул. Покришева, 3 у Тернівському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області; зобов'язання Криворізької міської ради Дніпропетровської області укласти з Релігійною громадою Свідків Єгови Тернівського району міста Кривого Рогу Дніпропетровської області договору оренди земельної ділянки площею 716,30 кв. м. строком на 5 років для розміщення Зали Царства Релігійної громади «Свідків Єгови» по вул. Покришева, 3 у Тернівському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 04.08.2006 року №1164 (з урахуванням позовних вимог у останній редакції від 11.11.2008 року).
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач - релігійна громада Свідків Єгови м. Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області -подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2008 року у справі №32/173-08(10/67-08) і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. В апеляційній скарзі позивач посилається на порушення норм матеріального і процесуального права та неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений обов'язок органу місцевого самоврядування в місячний строк розглянути заяву зацікавленої особи про надання земельної ділянки з відповідним проектом відведення та висновками компетентних органів і прийняти рішення про надання земельної ділянки. Міською радою було надано позивачу згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки і виконання позивачем всіх вимог земельного законодавства при розробленні такого проекту встановлює єдиний можливий наслідок правомірної поведінки позивача -прийняття відповідачем рішення про надання земельної ділянки. Але відповідачем у порушення ст.ст.123 і 124 ЗК України таке рішення не прийняте. Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.207 року у справі №А14/140-07 визнано незаконною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду позивачу земельної ділянки. Неправомірна бездіяльність відповідача продовжується і порушує права позивача та може бути припинена тільки судом як органом, який забезпечує захист законності та прав всіх громадян і юридичних осіб. Укладення договору оренди землі між сторонами за процедурою, визначеною Земельним кодексом України, є неможливим, оскільки рішення про надання земельної ділянки на пленарному засіданні сесії не приймалося і ця бездіяльність визнана неправомірною. На думку скаржника, в даній ситуації має місце виключення із загального порядку укладення договорів оренди землі, що є наслідком захисту порушеного права позивача. Скаржник також посилається на неправильне тлумачення норм матеріального права (ст.377 ЦК України і ст.120 ЗК України) судом і вважає, що право користування відповідною земельною ділянкою переходить до набувача споруди в силу закону -приписів ст.377 ЦК України, а не внаслідок прийняття сесією ради рішення про укладення договору. Апелянт стверджує, що відсутність рішення відповідача про надання чи відмову у наданні земельної ділянки позивачу є наслідком зловживання відповідачем своїм правом і це не було враховано судом при прийнятті рішення по справі.
Відповідач -Криворізька міська рада -у відзиві на апеляційну скаргу і у судовому засіданні пояснив, що вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, а рішення суду правомірним з огляду на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки є рішення ради про надання такої ділянки в оренду, а таке рішення відсутнє. Крім того, попереднім власником нежитлової споруди право користування спірною земельною ділянкою оформлено не було, тому послання позивача за таких обставин на ст.377 ЦК України не є обґрунтованим. Чинним законодавством також не передбачено, що рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду може бути замінено рішення суду, що кореспондується із роз'ясненням Вищого арбітражного суду України від 27.06.2001 року №02-5/743. Відповідач також зазначає, що слід також враховувати положення ст.16 Закону України «Про оренду землі» щодо набуття права оренди земельних ділянок.
Третя особа - Криворізьке міське управління земельних ресурсів (Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг) -відзив на апеляційну скаргу не надала, представник третьої особи у судовому засіданні зазначив, що рішення суду є законним і обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у судовому рішенні.
У судовому засіданні була оголошена перерва до 15.10 26 березня 2009 року.
Вислухавши представників сторін і третьої особи, переглянувши матеріали справи Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області №3510 від 28.09.2005 року «Про затвердження містобудівного обґрунтування щодо розміщення культової споруди Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови на земельній ділянці на вул. Покришева, 3 та попереднє погодження її місця розташування на період проектування» було затверджено містобудівне обґрунтування щодо розміщення культової споруди Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови на земельній ділянці на вул. Покришева, 3; попередньо погоджено релігійній громаді місце розташування культової споруди на вул. Покришева, 3, а також зобов'язано Головуючого релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області Дьяченко С.Ю. у місячний термін, після погодження проектно-кошторисної документації, надати до землевпорядної організації необхідний пакет документів та укласти договір на виконання технічного звіту і проекту відведення земельної ділянки; Криворізькому міському управлінню земельних ресурсів винести на затвердження міської ради проект відведення земельної ділянки.
На виконання зазначеного рішення Криворізької міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 716,30 кв. м. в оренду строком на 5 років Релігійній громаді «Свідків Єгови» для розміщення Зали Царства релігійної громади «Свідків Єгови» по вул. Покришева, 3 у Тернівському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області було розроблено приватним підприємством науково -виробничою фірмою «Укрбудгеопроект» на підставі відповідного договору, укладеного з позивачем.
Зазначений проект землеустрою було погоджено: Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів (висновок №451 від 20.04.06р.), Управлінням містобудування і архітектури (висновок №15/619-09 від 07.04.06р.), Криворізькою регіональною державною екологічною інспекцією (висновок від 26.01.06р. №03-зв/143-ОВ), Головним державним санітарним лікарем (висновок від 27.01.06р. №2/1-268), Дніпропетровським обласним центром з охорони історико -культурних цінностей (погодження №430-К від 23.11.05р.). Окрім того, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу позитивно оцінений Державною землевпорядною експертизою (висновок № 1164 від 04.08.06 р.)
Листом №2132/1/3 від 13.10.2006 року Криворізьке міське управління земельних ресурсів повідомило позивача про те, що 06.09.06 року управлінням підготовлений проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Покришева, 3 та надання її в оренду для розміщення Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови». Проект зазначеного рішення був узгоджений відповідно до Регламенту та наданий на розгляд постійних комісій своєчасно. На пленарному засіданні V сесії V скликання, яке відбулося 27.09.2006 р. рішення не прийняте. Позивачем належним чином виконано всі вимоги Земельного кодексу України щодо набуття земельної ділянки в оренду, зокрема, щодо одержання згоди органу місцевого самоврядування на розроблення проекту відведення земельної ділянки та погодження проекту, Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів, на виконання рішення Криворізької міської ради №3510 від 28.09.05р., своєчасно надано проект відведення земельної ділянки на затвердження відповідачу.
Як правильно зазначено місцевим господарським судом при вирішенні справи, дані факти були встановлені постановою господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.07 року у справі №А14/140-07 і в силу ст. 35 ГПК України не потребують повторного доказування.
Відмовляючи у задоволенні вимог позивача про визнання права на оренду спірної земельної ділянки і про зобов'язання Криворізької міської ради Дніпропетровської області укласти з Релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області відповідний договір оренди земельної ділянки господарський суд правомірно зазначив, що приписи статей 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Рішення органом місцевого самоврядування про надання позивачу в оренду земельної ділянки не приймалося. Хоча факт неправомірної бездіяльності органу місцевого самоврядування і встановлений господарським судом при розгляді справи №А14/140-07, це не встановлює право інших органів, у тому числі і судових, на розпорядження землями територіальних громад.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Це кореспондується із пунктом 34 статті 26 та пунктом 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Отже, судові органи не наділені правом розпорядження землею. Такої точки зору дотримується і Вищий господарський суд України, який у роз'ясненні №02-5/743 від 27.06.2001 року «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності на землю і землекористування» зазначив, що оскільки вирішення питань про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради як суб'єкта права власності на землю, заяви зацікавлених осіб про зобов'язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність або користування задоволенню не підлягають (п.2).
За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягали, тому суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд
Апеляційну скаргу релігійної громади Свідків Єгови м. Кривого Рогу Тернівського району Дніпропетровської області (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2008 року у справі №32/173-08(10/67-08) залишити без зміни.
Головуючий О.С.Євстигнеєв
Судді: Л.О.Лотоцька
Р.М. Бахмат