Справа №2а-169
30 жовтня 2008 р. Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі :
судді Озерянської Ж.М.
при секретарі Волинець Т.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у сел..Ювілейному адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю „АТБ-торгстрой” до Кременчуцької міської ради про визнання недійсним рішення,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання недійсним рішення від 29.04.2008 р.«Про скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торгстрой» на будівництво торговельного комплексу на розі вулиць Першотравневої та Пролетарської в м. Кременчуці». Позивач вважає, що рішення Кременчуцької міської радивід 29.04.2008р., суперечить вимогам законодавства, оскільки прийняте з перевищенням повноважень. Позивач наголошує на тому, що рішення Кременчуцької міської радивід 29.04.2008р., порушує його права та охоронювані законом інтереси.
Представник відповідача - Кременчуцької міської ради, у судовому засіданні заперечувала проти позову.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на викладене в позовній заяві.
Представник залученої до участі у справі третьої особи у судовому засіданні позов вважав необгрунтованим.
Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Судом встановлено,що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 позивачу було надано дозвіл на будівництво торговельного комплексу на розі вулиць Першотравневої та Пролетарської в м. Кременчуці, а також дозволено знесення частини будівлі колишнього адміністративного будинку по вул. К. Маркса, 6/24 та нежитлової будівлі по вул. Воровського, 25.
29.04.2008 р. Кременчуцькою міською радою було прийнято рішення «Про скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торгстрой» на будівництво торговельного комплексу на розі вулиць Першотравневої та Пролетарської в м. Кременчуці». Скасовуючи рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 Кременчуцька міська рада послалась на затвердження 25.12.2007р., рішенням міської ради генерального плану міста, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та наявність численних заяв від суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб з клопотанням про подальше функціонування на земельних ділянках платних автостоянок й невиконання ТОВ „АТБ-торгстрой” вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб».
Позивач не погодився з рішенням Кременчуцької міської ради від 29.04.2008 р., та звернувся до суду з позовом про визнання його недійсним. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що заяви суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб з клопотаннями про подальше функціонування на земельних ділянках платних автостоянок не є законною підставою для скасування дозволу на будівництво об'єкта містобудування. Позивач наголосив, що з його боку не було допущено порушень постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», а рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 відповідає чинному законодавству України, тому у відповідача не було законних підстав для його скасування.
Судом було досліджено рішення Кременчуцької міської ради від 29.04.2008 р.«Про скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торгстрой» на будівництво торговельного комплексу на розі вулиць Першотравневої та Пролетарської в м. Кременчуці»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торгстрой» на будівництво торговельного комплексу на розі вулиць Першотравневої та Пролетарської в м. Кременчуці»; листи ТОВ „АТБ-торгстрой” від 03.12.2007 р. № 6/1007, від 25.12.2007 р. № 779, від 21.02.2008 р. № 6/144 до міського голови м. Кременчук щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок та внесення змін до договорів оренди земельних ділянок із зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок; державний акт на право власності на земельну ділянку від 24.02.2003р; договір оренди землі від 10.12.2003р; договір оренди землі від 14.09.2004р; протокол засідання архітектурної ради від 13.09.2007 р. № 7; ескізний проект торговельного комплексу ТОВ «АКБІ-ПОЛТАВА».
Згідно із ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути визнані незаконними в судовому порядку з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України.
Відповідно до Конституції України засади місцевого самоврядування, питання формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування, зокрема статус виконавчих органів ради та їх повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації, визначаються законом. Органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).
Частиною п'ятнадцятою статті 24 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що у разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність.
В рішенні виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 встановлено строк його дії - 2 роки. Враховуючи, що рішення прийнято 29.12.2006 р., то строк для початку будівельних робіт спливає 29.12.2008р. Отже, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування втрачає чинність лише 30.12.2008р.
Відповідно до частини 5 статті 25 Закону України «Про планування та забудову територій» дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, який був наданий замовнику до прийняття рішення про організацію комплексної забудови в межах визначеної території, може бути скасовано або змінено лише за згодою замовника органом, який надавав дозвіл.
Оскільки рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради № 1401 прийнято 29.12.2006 р., а генеральний план міста Кременчук, затверджений рішенням Кременчуцької міської ради 25.12.2007 року, то дозвіл на будівництво об'єкта містобудування може бути скасований або змінений тільки за згодою замовника. У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про наявність згоди замовника на скасування дозволу на будівництво. Законодавством України не передбачено таких підстав для скасування дозволу на будівництво об'єкта містобудування, як заяви суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб з клопотанням про подальше функціонування на земельних ділянках платних автостоянок.
Окрім того, згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, прийнятим у межах їх повноважень. Отже, Кременчуцька міська рада має повноваження щодо скасування рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради лише у випадках їх невідповідності Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Законодавством України не передбачено повноважень міських рад щодо скасування актів виконавчих органів ради у інших випадках.
В оспорюваному рішенні Кременчуцької міської радивід 29.04.2008 р. відповідачем не було зазначено у чому саме полягає невідповідність рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Також не було зазначено у чому полягало невиконання позивачем вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб».
При цьому матеріалами справи підтверджується, що позивач звертався до міського голови м. Кременчука щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок, розташованих на розі вул. Першотравневої і Пролетарської (цільове призначення: землі іншої комерційної діяльності) та по вул. К.Маркса, 6/24 (цільове призначення: для експлуатації та обслуговування частини будівлі колишнього адміністративного будинку), по вул. Воровського, 25 (цільове призначення: інші землі транспорту та зв'язку) (лист від 03.12.2007 р. № 6/1007). Відділом землекористування виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надано відповідь (лист від 25.12.2007 р. № 779) щодо підготовки проекту рішення з порушеного питання після отримання висновку Управління містобудування та архітектури. Листом від 21.02.2008 р. № 6/144 позивач звертався до міського голови м. Кременчука щодо внесення змін до договорів оренди земельних ділянок, які знаходяться за адресою: вул. К. Маркса, 6/24, вул. Воровського, 25, шляхом укладання додаткової угоди на підставі висновку Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 03.11.2006 р. у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок.
Судом встановлено, що позивачем виконані всі дії щодо погодження на засіданні архітектурної ради при Управлінні містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради ескізного проекту торговельного комплексу по вул. Пролетарській в м. Кременчуці, про що свідчить протокол від 13.09.2007 р. № 7.
Таким чином, рішення Кременчуцької міської ради від 29.04.2008 р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торгстрой» на будівництво торговельного комплексу на розі вулиць Першотравневої та Пролетарської в м. Кременчуці» суперечить вимогам діючого законодавства і прийнято з перевищенням повноважень.
Обов'язковою умовою скасування акту, окрім його невідповідності вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей документ є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Рішення відповідача від 29.04.2008 р. порушує законні інтереси позивача, оскільки останній за умови дотримання зі свого боку вимог законодавства щодо отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування позбавляється можливості побудувати торгівельний комплекс на земельній ділянці, що використовується ним на законних підставах.
Відповідно до вимог статті 18 КАСУ місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 17, 18, 49, 50, 51, 69-71, 158, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, п.15 ч. 1 ст. 26, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -
Визнати недійсним рішення Кременчуцької міської ради від 29.04.2008 р.«Про скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торгстрой» на будівництво торговельного комплексу на розі вулиць Першотравневої та Пролетарської в м. Кременчуці».
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Озерянська Ж.М.