h
справа № 2-а-10048/08
категорія 66
03 грудня 2008 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Хаюка С.М. ,
при секретарі - Савчук Є.С. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Прокурора Житомирського району
до Житомирської райдержадміністрації
про скасування розпорядження №159 від 28.02.2007 року ; №606 від 25.06.2007 року ; №828 від 31.08.2007 року; №605 від 25.06.2007 року; №973 від 10.10.2007 року,-
встановив:
Прокурор звернувся до суду з зазначеним позовом до відповідача мотивуючи тим, що зміст прийнятих відповідачем розпоряджень №159 від 28.02.2007 року ; №606 від 25.06.2007 року ; №828 від 31.08.2007 року; №605 від 25.06.2007 року; №973 від 10.10.2007 року не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме в порушення ст.38 Земельного кодексу України, розпорядженнями надано дозвіл на вибір земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків та погоджено матеріали такого вибору, щодо вказаної площі земель які знаходяться саме за межами населених пунктів відповідно Сінгурівської, Левківської , Глубочицької, Іванівської, Левківської сільських рад. Внесені протести прокурора щодо скасування названих розпоряджень Житомирською РДА відхилено. Прокурор просить судом визнати незаконними та скасувати названі розпорядження.
В суді прокурор підтримав вимоги позовів в повному обсязі.
Представник відповідача, щодо задоволення позову заперечив з підстав викладених у їх письмовій відповіді на протест прокурора, долученій до справи. Пізніше в судове засідання не з”явився.
Суд, перевіривши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення у зв”язку з невідповідністю зазначених розпоряджень діючому законодавству.
Так, 28.02.2007 року головою Житомирської РДА прийнято розпорядження №159 „Про надання Житомирському регіональному відділенню Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва соціального житла для молоді на території Сінгурівської сільської ради”. Відповідно до п.1 даного розпорядження Житомирському регіональному відділенню Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву надано дозвіл на вибір земельної ділянки орієнтованою площею 5 га для будівництва соціального житла для молоді на території Сінгурівської сільської ради.
25.06.2007 року головою Житомирської РДА прийнято розпорядження №606 „Про надання ТОВ „Укрелітбуд” дозволу на вибір земельної ділянки для будівництво житлових будинків котеджного типу на території Левківської сільської ради”. Відповідно до п.1 даного розпорядження ТОВ „Укрелітбуд” надано дозвіл на вибір земельної ділянки орієнтованою площею 30,00 га для будівництва житлових будинків котеджного типу на території Левківської сільської ради.
31.08.2007 року головою Житомирської РДА прийнято розпорядження №828 „Про надання ТОВ „БРУКК” дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва котеджного містечка на території Глибочицької сільської ради”. Відповідно до п.1 даного розпорядження надано дозвіл на вибір земельної ділянки орієнтовною площею 20,00га для будівництва котеджного містечка на території Глибочицької сільської ради, при умові остаточного погодження містобудівного обґрунтування управління містобудування та архітектури облдержадміністрації та включення даної ділянки в межі с.Березина.
26.06.2007 року головою Житомирської РДА прийнято розпорядження №605 „Про надання ТОВ „Критерій” дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва житлових будинків котеджного типу на території Іванівської сільської ради”. Відповідно до п.1 даного розпорядження надано дозвіл на вибір земельної ділянки орієнтовною площею 16,00га для будівництва житлових будинків котеджного типу на землях запасу Іванівської сільської ради, при умові остаточного погодження містобудівного обґрунтування управління містобудування та архітектури облдержадміністрації.
10.10.2007 року головою Житомирської РДА прийнято розпорядження №973 „Про погодження матеріалів вибору земельної ділянки для відведення в оренду ДП „ЗМП Житомирінвест” для будівництва малоповерхових житлових будинків садибного типу на території Левківської сільської ради”. Відповідно до п.1 даного розпорядження погоджено матеріали вибору земельної ділянки площею 30,00 га передбаченої для відведення ДП „ЗМП Житомирінвест” для будівництва малоповерхових житлових будинків садибного типу на території Левківської сільської ради та надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Прокуратурою району 29.02.2008 року відповідно до Закону України „Про прокуратуру” було внесено протести, щодо скасування названих розпоряджень. Протести було відхилено з посиланням на ч.2 ст.151 Земельного кодексу України, Постанову КМУ №427 від 31.03.2004 року „Про затвердження Порядку вибору юридичними особами земельних ділянок для розміщення об”єктів”, якими визначається механізм вибору юридичними особами земельних ділянок. Такий вибір проводиться до початку проектування проектів.
Відповідно ж до ст.38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об”єктів загального користування.
Відповідно до ст.39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.
Відповідно до ст.21 Закону України „Про основи містобудування” визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно-господарського устрою.
Частиною 2 ст.152 Земельного Кодексу України органи виконавчої влади зобов”язано лише надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об”єктів відповідно до затвердженої уже містобудівної документації та документації із землеустрою, а не погоджувати вибори земельних ділянок відповідних розмірів та надавати дозволи на їх вибір до того як вони будуть введені в межі населених пунктів, затверджені генеральними планами населених пунктів та планах землеустрою.
В той же час порядок погодження місць розташування об”єктів з відповідними органами влади, перелік необхідних документів, строки розгляду клопотань визначено іншими частинами ст.152 ЗК України та „Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об”єктів”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №427 від 31.03.2004 року .
Із положень вищезазначених норм Земельного Кодексу України та вказаних нормативних актів вбачається, що основним критерієм для вирішення питань погодження місць розташування об”єктів (надання дозволів на вибір земельних ділянок для будівництва), розмірів передбачуваних для вилучення земельних ділянок, умов їх відведення є розташування їх в межах населених пунктів, відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельного устрою.
В порушення вищезазначених норм законодавства, вищевказаними розпорядженнями голови Житомирської районної державної адміністрації, надано дозволи на вибір земельних ділянок, погоджено вибори земельних ділянок відповідних розмірів для будівництва жилих будинків на території сільських рад, що розташовані за межами населених пунктів, не визначених в генеральних планах населених пунктів та планах землеустрою.
За таких підстав зазначені розпорядження є незаконними та підлягають скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст.21 Закону України „Про основи містобудування”, ст. ст. 38, 39,152 Земельного Кодексу України, ст.ст. 94, 158 -163, 167, 254 КАС України, суд-
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації :
№159 від 28.02.2007 року „Про надання Житомирському регіональному відділенню Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва соціального житла для молоді на території Сінгурівської сільської ради”;
№606 від 25.06.2007 року „Про надання ТОВ „Укрелітбуд” дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва житлових будинків котеджного типу на території Левківської сільської ради” ;
№828 від 31.08.2007 року „Про надання ТОВ „БРУКК” дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва котеджного містечка на території Глибочицької сільської ради”;
№605 від 26.06.2007 року „Про надання ТОВ „Критерій” дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва житлових будинків котеджного типу на території Іванівської сільської ради”;
№973 від 10.10.2007 року „Про погодження матеріалів вибору земельної ділянки для відведення в оренду ДП „ЗМП Житомирінвест” для будівництва малоповерхових житлових будинків садибного типу на території Левківської сільської ради”.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: С.М. Хаюк