Справа № 815/6232/13-а
31 серпня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Левчук О.А.
при секретарі Васіній А.А.
за участі представника позивача Синюкова А.С., представника відповідача - Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа» - Руднєва О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Китайського культурного центру, Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа» про обмеження в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 01 вересня 2013 року зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі у наступних місцях: вул. Грецька, Грецька площа, вул. Дерибасівська, -
Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить обмежити Китайський культурний центр та Одеську міську громадську організацію «Асоціація Фалунь Дафа» в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 01 вересня 2013 року зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі у наступних місцях: вул. Грецька, Грецька площа, вул. Дерибасівська. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов лист від Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа» щодо повідомлення про проведення 01 вересня 2013 року з 17.00 год. до 19.00 год. у м. Одесі за адресою: площа Грецька, акції направленої на агітацію вчення по самодосконалості душі та тіла «Фалунь Дафа», а також лист від Китайського культурного центру, організатор - ОСОБА_1, щодо повідомлення про проведення 01 вересня 2013 року з 10.00 год. до 22.00 год. у м. Одесі за адресою: площа Грецька, мирної акції протесту проти діяльності «Асоціації Фалунь Дафа». Позивач зазначає, що місця, де планується проведення вказаних заходів є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки мешканців, туристів, ці зони на сьогодні є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, наразі проявів групування населення. Позивач вважає, що проведення неконтрольованих масових акцій в суспільних місцях міста Одеси, не обладнаних спеціальними санітарно-побутовими об'єктами, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акції. Також позивач зазначив, що розпорядженням Одеського міського голови № 812-01 р. від 01.08.2013 року визначено план заходів на 01.09.2013 року з приводу відзначення 219-ї річниці від дня заснування міста Одеси.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача - Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа» в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував, в обґрунтування заперечень зазначив, що повідомлення та проведення інформаційної акції в місті Одесі на площі Грецькій (біля фонтану) Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа» відповідають вимогам чинного законодавства України , а тому відсутні підстави для заборони проведення цієї акції.
Представник відповідача - Китайського культурного центру до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений, про причини неявки суду не повідомив.
Вислухавши пояснення представника позивача та представника Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа», дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.
Статтею 11 Конвенції про захист прав і основних свобод людини передбачено обов'язок держави забезпечити ефективне використання особою права мирних зборів, допускаючи встановлення законом обмежень, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Згідно ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
В Рішенні Конституційного Суду України у справі №1-30/2001 від 19 квітня 2001 року щодо офіційного роз'яснення положення частини першої статті 39 Конституції України визначено, що під завчасним оповіщенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, в аспекті конституційного подання, треба розуміти, що організатори мирних зборів мають сповістити вищевказані органи про проведення цих заходів попередньо, у прийняті строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам
місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
Судом встановлено, що 22 серпня 2013 року на адресу Одеського міського голови від Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа» надійшло повідомлення № 2108-А від 21.08.2013 року, яким проінформовано про те, що громадяни України 01 вересня 2013 року з 17:00 год. до 19:00 год. мають намір провести інформаційну акцію в місті Одесі на площі Грецькій (біля фонтану) з метою познайомити громадян з практикою удосконалення душі та тіла Фалунь Дафа, основаної на розвитку позитивних сторін характеру людини - чесності, доброти, терпіння, кількість учасників - 15 осіб (а.с. 23).
Також, на адресу Одеського міського голови від Китайського культурного центру надійшов лист від 26.08.2013 року, в якому викладено прохання розглянути можливість щодо надання дозволу на проведення 01 вересня 2013 року з 10:00 год. до 22:00 год. в місті Одесі на площі Грецькій мирної акції направленої проти руйнівної діяльності Одеської міської громадської організації «Асоціація Фалунь Дафа» та такої, що розкриває шкідливість даної єретичної організації для суспільства (а.с. 21-22).
Частиною другою статті 11 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» встановлено, що здійснення прав на свободу зібрань та об'єднання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - захищеність національно важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Відповідно до ст. 3 цього Закону об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи, а також суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси.
Стаття 39 Конституції України визначає мирні заходи як збори, мітинги, походи і демонстрації. Необхідно зазначити, що цей перелік не є вичерпним. Так, Кодекс адміністративного судочинства України (стаття 182) визначає мирні зібрання як збори, мітинги, походи, демонстрації тощо, тобто передбачає можливість прояву мирних зібрань в інших формах.
Разом з цим, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 року № 4-рп/2001, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст.39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Згідно до п. 3 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Відповідно до ч. 1, ч. 5 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). Суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Судом встановлено, що Одеським міським головою винесено Розпорядження № 812-01 р. від 01.08.2013 року «Про відзначення 219-ї річниці від дня заснування міста Одеси», яким затверджено план заходів щодо святкування 219-ї річниці від дня заснування міста Одеси на період з 28.08.2013 року по 05.09.2013 року, в тому числі на площі Грецькій (а.с. 10-17).
Таким чином, враховуючи, що місце, де планується проведення відповідачами мирних акцій, є важливим об'єктом міської інфраструктури, через яке щоденно проходять численні потоки людей, туристичних груп, приймаючи до уваги необхідність проведення 01 вересня 2013 року підготовчих заходів та святкування 219-ї річниці від дня заснування міста Одеси відповідно до плану заходів щодо святкування 219-ї річниці від дня заснування міста Одеси, суд дійшов до висновку, що проведення 01 вересня 2013 року Китайським культурним центром та Одеською міською громадською організацією «Асоціація Фалунь Дафа», які мають антагоністичні погляди, масових акцій у місті Одесі на площі Грецькій може призвести до значного загострення обстановки та існування великої ймовірності виникнення сутичок між активістами вказаних громадських організацій, що неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.
За таких підстав, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги Виконавчого комітету Одеської міської ради про обмеження відповідачів в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 01 вересня 2013 року зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі на площі Грецькій є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, так як стосуються лише певного часу та певної частини міста.
В частині вимог позивача про обмеження відповідачів в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 01 вересня 2013 року зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі на вул. Грецькій та вул. Дерибасівській, слід відмовити, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, відповідачі не планували та не повідомляли позивача про проведення акцій та інших мирних зібрань 01 вересня 2013 року за адресами: вул. Грецька та вул. Дерибасівська у м. Одесі.
Керуючись ст. ст. 8-11, 38, 69-72, 94, 128, 159, 160, 161-163, 182, п. 6 ч.1 ст. 256 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Обмежити Китайський культурний центр та Одеську міську громадську організацію «Асоціація Фалунь Дафа» в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 01 вересня 2013 року зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі за адресою: площа Грецька.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.
Суддя /підпис/ О.А. Левчук
31 серпня 2013 року.