05.08.2013 Справа № 230/6799/13-а
№ провадження: 2-а/230/146/2013
05 серпня 2013 року. Єнакіївський міський суд Донецької області у складі судді Букреєвої І.А. при секретарі Димченко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Єнакіївського міського суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м.Єнакієве у Донецької області про визнання дій протиправними , -
ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом. Суду пояснила наступне. 10.01.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве з заявою та документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Позивач працювала в періоди з 31.12.1980 р. по 07.01.1981 р. та з 02.02.1981р. по 25.10.1991р. в якості майстра гірничо-дробільного цеху ДП "Єнакієвський комбінат будівельних матеріалів" , що дає їй право на призначення пенсії з зарахування цих періодів до пільгового стажу за списком № 2. На виконання пункту 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу...." позивачем для призначення пенсії була надана довідка № 9 від 09.01.2013 р., видана ліквідатором ДП "Єнакієвський комбінат будівельних матеріалів» , якою підтверджувався пільговий характер роботи ОСОБА_1 по списку №2 за період з 31.12.1980р. по 07.01.1981 р. та з 02.02.1981 р. по 25.10.1991р., але 24.01.2013 р. на адресу Управління від ліквідатора ДП "Єнакієвський комбінат будівельних матеріалів" надійшла довідка № 1/21 від 21.01.2013 р., в якій зазначалось що ліквідатор просить вважати недійсною надану ним довідку № 9 від 09.01.2013р., якою підтверджувався факт пільгової роботи позивачки, бо на ОСОБА_1 в архиві підприємства відсутні первинні документи , якими може бути підтверджений факт її пільгової роботи.
Рішенням заступника начальника управління Пенсійного фонду України у м.Єнакієве за № 238 від 25.01.2013 року ОСОБА_1 з цих підстав було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.
ОСОБА_1 12.03.2013 р. вдруге звернулася до управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве з заявою та документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Для призначення пенсії нею були надані додаткові документи : довідка № 112 від 09.02.1999 р., яка надана Єнакіївським комбінатом будівельних матеріалів, довідка № 125 від 09.02 1999р. (виписка з наказу № 129 від 28.06. 1996 р.). Управлінням Пенсійного фонду України в м.Єнакієве рішенням 15.03.2013 року за № 1785 позивачці вдруге було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Позивачка вважає ці рішення неправомірними і просить їх скасувати.
Представник відповідача позов не визнав . Суду пояснив , що рішенням № 238 від 25.01.2013 року було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв»язку з тим, що позивачка не підтвердила її зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими умовами праці, а арбітражний керуючий Савранський А.С. відкликав раніше видане підтвердження у зв»язку з відсутністю архівів підприємства.
Що стосується правомірності прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії № 1785 від 15.03.2013 року воно прийнято на підставі того , що надані для призначення довідки неможливо перевірити у зв»язку з відсутністю відомостей про місце знаходження архіву.
Суд, вислухав сторони , дослідив письмові докази по справі, прийшов до наступного висновку.
Трудова книжка ОСОБА_1 заповнена 18 квітня 1980 на прізвище , яке вона носила в шлюбі з ОСОБА_3, зареєстрованому 29 грудня 1979 року в відділі державної реєстрації актів цивільного стану Єнакіївського міського управління юстиції в Донецькій області, актовий запис № 1209. Надалі в її трудову книжку вносились зміни прізвища у зв'язку з заміжжям - з прізвища ОСОБА_1 на прізвище ОСОБА_1 , оскільки 14 листопада 1984 у виконавчому комітеті Ольховатського селищної ради м.Єнакієве Донецької області був зареєстрований шлюб з ОСОБА_4, актовий запис № 72, при реєстрації шлюбу в якості загальної прізвища позивачка обрала прізвище свого чоловіка ОСОБА_4. 26 вересня 1991 у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Єнакіївського міського управління юстиції в Донецькій області шлюб з гр.ОСОБА_4 був розірваний. 26 червня 1993 у виконавчому комітеті Вуглегірської міської ради м.Єнакієве Донецької області був зареєстрований шлюб з ОСОБА_5, актовий запис № 49. При реєстрації шлюбу в якості загальної прізвища позивачка обрала прізвище свого чоловіка - ОСОБА_1.
З 31 грудня 1980 року по 25 жовтня 1991 ОСОБА_1 працювала на Єнакіївському комбінаті будматеріалів, куди була прийнята на роботу за наказом № 519 від 30 грудня 1980 на посаду майстра гірничо-дробильного цеху з 31 грудня 1980 року. У той час Єнакіївський комбінат будматеріалів відносився до тресту «Укрсельпромбудматеріали». Надалі він був підпорядкований тресту «Укрсельпромбудіндустрія» Міністерства Радгоспів УРСР / плодоовочевого господарства УРСР / наказ № 63 від 23 квітня 1981 /, тресту «Промстройматеріали» / наказ № 8 від 15 січня 1986 року по Донецькому облагропромкомітету /. Наказом № 3 від 7 січня 1981 року ОСОБА_1 була переведена на посаду оператора централізованого пульта управління по 4 розряду на дробзаводе з 7 січня 1981, потім за наказом № 45 від 2 лютого 1981 була переведена тимчасово майстром горно-дробильного цеху з 02 лютого 1981 року. З цієї посади була звільнена за наказом № 289 від 25 жовтня 1991 року по переводу на станцію Вуглегірськ з 25 жовтня 1991 року.
Загальний стаж її роботи на Єнакіївському комбінаті будматеріалів на посаді майстра гірничо-дробильного цеху складає 10 років 10 місяців, дані роботи проводилися в шкідливих, небезпечних і важких умовах, дають право на пільгову пенсію, що передбачено Списком 2, розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні».
Досягнувши певного віку і маючи загальний трудовий стаж 36 років 01 місяць 07дней, що дозволяє призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно до ст.13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_1 10 січня 2013 звернулася до відповідача управлінню Пенсійного фонду України в м . Єнакієве Донецької області відповідною заявою № 238 / нумерація відповідача /.
Відповідно до ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з яких не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.
ОСОБА_1 була призначена пенсія з 10 січня 2013 року, про це зроблено відмітку у трудовій книжці. Але рішення начальника відділення Пенсійного фонду у м.Єнакієве за № 238 від 25 січня 2013 року відмовлено в призначенні пенсії , з якого випливає, що раніше зазначені періоди роботи на Єнакіївському комбінаті будматеріалів в якості майстра гірничо-дробильного цеху не враховуються в пільговий стаж за Списком № 2, так як: ухвалою господарського суду Донецької області від 04 вересня 2012 по справі № 5/280Б про банкрутство ДП «Єнакіївський комбінат будівельних матеріалів» А.Е Савранський був призначений ліквідатором. За актом прийому-передач від 16 листопада 2012 трудовий архів йому не передавався. З листа виконавчого комітету Єнакіївської міської Ради від 15 січня 2013 № 4/01 встановлено, що на архівне зберігання документи щодо особового складу ДП «Єнакіївський комбінат будівельних матеріалів» не передавались і їх місцезнаходження невідоме. Але раніше ліквідатором Савранський А.Є. на підставі наявної у ОСОБА_1 трудової книжки, довідки, уточнюючої особливий характер або умови праці, необхідні для призначення пенсії, № 112 від 9 лютого 1999 за підписом в.о. директора Єнакіївського комбінату будматеріалів О.В.Коробейнікова і і.о.інспектора ОК ОСОБА_8, виписки з наказу № 129 від 28 червня 1996 року по Єнакіївському комбінату будматеріалів «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» № 125 від 09 лютого 1999 року за підписом і.о.інспектора ОК ОСОБА_8, наказу по Єнакіївському комбінату будматеріалів від 5 червня 1990 № 194 за підписом директора комбінату А.Н.Жіберіна про направлення ОСОБА_1 , майстра гірничо-дробильного цеху, на курси підвищення кваліфікації з 11 червня по 06 липень 1990 року, довідок про заробітну плату від 10 листопада 1991 № № 121,122, від 10 листопада 1994 року № 122, від 10 листопада 1999 року № 121, були видані 14 грудня 2012 виписка з наказу № 129 від 28 червня 1996 року по Єнакіївському комбінату будматеріалів «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», довідка про мою заробітну плату для нарахування пенсії за період від січня 1987 року по жовтень 1991 року. Аналогічна довідка про заробітну плату була видана ліквідатором Савранський А.Є. 4 січня 2013 № 04.
Маючи дані документи на своєму особистому зберіганні, ОСОБА_1 12 березня 2013 знову звернулася до відповідача з заявою № 1785 / нумерація відповідача / про призначення пенсії за Списком № 2, пред'являючи відповідачу наявні у неї документи. Після чого отримала рішення № 1785 про відмову в призначенні пенсії від 15 березня 2013 року, в якому зазначено, що подані документи не беруться до уваги, оскільки відсутні первинні документи, на підставі яких вони видавалися, у наданій довідці про пільговий характер роботи від 09 Лютий 1999 № 112 є виправлення в даті реєстрації; крім цього в довідці не вказано Постанова Кабінету Міністрів України, якою затверджено Список № 2 пільгових професій, зазначений у довідці; код і шифр професії, по якій я працювала.
У період роботи ОСОБА_1 на Єнакіївському комбінаті будматеріалів на посаді майстра гірничо-дробильного цеху з 31 грудня 1980 року по 7 січня 1981, і з 2 лютого 1981 по 25 жовтня 1991 діяли списки, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року № 10 Список № 2 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні» код 20101006-23398, займана нею посада входила до Списку № 2. Позивачка не може бути позбавлена права на льотні пенсію у зв»язку з тим , що видані їй довідки заповнені з порушенням Порядку підтвердження наявного трудового стажу, та архіви Єнакіївського комбінату будматеріалів не передані на зберігання. У трудовій книжці є запис про її роботу на даному підприємстві у зазначеній посаді, яка дає право на пільгову пенсію про Списком № 2, і це ніхто не оспорює. З її заробітної плати майстра гірничо-дробильного цеху Єнакіївського комбінату будматеріалів проводилися щомісячні відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду.
Допитана у якості свідка ОСОБА_8, що раніше працювала інспектором відділу кадрів в Єнакіївському комбінаті будматеріалів, за підписом якої мені було видано ряд довідок, що підтверджують пільговий стаж за Списком № 2 ОСОБА_1 підтвердила факт її роботи і достовірність виданих довідок.
Відповідно сч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період / термін /, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 визначено, що основним документом який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу, заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з приписами п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників .
Відсутність архіву унеможливило одержання позивачем уточнюючої довідки для підтвердження спеціального трудового стажу на цьому підприємстві .
При цьому пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
12 березня 2013 року позивачем були надані відповідачу архівні довідки, які підтверджують виконувану ним роботу на Єнакіївському комбінату будматеріалів.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач досяг відповідного віку і має трудовий стаж, який визначено ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а рішення відповідача за № 1785 від 15.03.2013 року є неправомірним .
Щодо вимоги позивача призначити їй пенсію з 10.01.2013 року. Статею 45 Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) визначені строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії.
У відповідності до п. 1 ст. 45 Закону № 1058-15 пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, з більш ранього строку позивачка не має права на пенсію.
Таким чином, при розгляді питання щодо визначення строку, з якого необхідно призначити ОСОБА_1 пенсію, суду виходить з того, яке рішення про відмову в призначені пенсії суд визнає незаконим.
Оскільки суд вважає незаконим рішення № 1785 від 15.03.2013р., тому право на пенсію позивачка набуває з 12.03.2013р.- дати повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами.
Зважаючи на встановлені судом обставини в їх сукупності, суд приймає рішення про часткове задоволення позову.
Отримавши відмови про нарахування пенсії, позивачка ходила по інстанціях у пошуках архівів Єнакіївського комбінату будматеріалів. Пошуки результатів не принесли, із зазначених причин вона не звернулася вчасно з даними адміністративним позовом до суду. Суд вважає, що строк звернення до суду, передбачений статтею 99 КАС України, пропущений нею з поважної причини і підлягає відновленню.
Керуючись ст.ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
Відновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним адміністративним позовом за захистом прав та інтересів.
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Єнакієве Донецької області задовольнити частково .
Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в м.Єнакієве Донецької області № 1785 від 15 березня 2013 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за Списком № 2 відповідно до ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 березня 2013.
Зобов'язати відповідача управління Пенсійного Фонду України в м.Єнакієве Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за Списком № 2 відповідно до ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 березня 2013 року.
В іншій частині позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана у десятиденний строк з дня її проголошення.
Суддя Єнакіївського
міського суду Букреєва І.А.