Номер справи 623/2574/13-а
Номер провадження 2-а/623/119/2013
27 серпня 2013 року Ізюмський міськрайонний суд в Харківській області
в складі головуючого - судді: Вергун І. В.
при секретарі: Ардашевій Я. В.
за участю судового розпорядника: Ісаєва О. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу державної виконавчої служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції в Харківській області, третя особа управління праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконною постанови відділу державної виконавчої служби про повернення виконавчого документа, з клопотанням про поновлення строку подання,- -
В липні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції в Харківській області ( далі - ВДВС), третя особа управління праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ( далі - УПта СЗН) про визнання незаконною постанови заступника начальника відділу ВДВС від 27.06.2013 року про повернення виконавчого провадження ВП № 34664214, зобов'язати ВДВС здійснити заходи та провести примусове виконання судового рішення за виконавчими листами виконавчого провадження ВП № 34664214 та ВП № 29472697, задовольнити клопотання про поновлення строку подання заяви.
В подальшому позивач уточнив свої позовні вимоги та просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень - заступника начальника відділу ВДВС Ізюмського МРУЮ Харківської області щодо невиконання Постанови Ізюмського міськрайонного суду від 1 вересня 2010 року у справі №2-1071/2010 року, про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області призначити і виплатити суму одноразової допомоги на оздоровлення за період 2007- 2009 років з урахуванням абзацу 7 ч. 4 ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за вичетом раніше сплачених сум вищезазначеної соціальної допомоги; призначити і виплатити одноразову допомогу до 5 травня згідно ч.5 ст.. 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту за 2008-2009роки; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 грн і забезпечення відповідної виплати за виконавчим провадженням ВП №34664214 та ВП №29472697 за виконавчим листом №2-1071/2010 року від 23.07.12 р. в частині стягнення перерахованої допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік в розм 8685,00 грн. та допомогу до 5 травня за 2008-2009 рік в розмірі 7002,00 грн. та повернення виконавчого документа стягувачу.
Визнати незаконною постанову заступника начальника відділу ВДВС Ізюмського МРУЮ Харківської області від 27.06.2013р. про повернення виконавчого документа ВП №34664214 та постанову заступника начальника відділу ВДВС Ізюмського МРУЮ Харківської області від 24.10.2012р. про повернення виконавчого документа ВП №29472697.
Зобов'язати ВДВС Ізюмського МРУЮ Харківської області здійснити заходи та провести примусове виконання судового рішення та виконавчими листами виконавчого провадження ВП №34664214 та ВП №29472697.
Визнати протиправними дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Ізюмського управління Державної казначейської служби України Харківської області щодо невиконання приписів Порядку виконання судових рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМ України від 03.08.2011 р. N 845 (у редакції Постанови КМ від 30 січня 2013р. N45); не здійснення попереднього розгляду документів і не визначення необхідності отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів; не повідомлення стягувачеві (представникові стягувача) результати попереднього розгляду документів і повернення без виконання виконавчого листа №2-1071/2010 року від 23.07.12р. та Зобов'язати здійснити заходи і провести виконання судового рішення та виконавчого листа №2-1071/2010 року від 23.07.12р. за виконавчим провадженням ВП №34664214 та ВП №29472697 в частині стягнення з боржника нарахованої допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік в розмірі 8685,00г та допомогу до 5 травня за 2008-2009 рік в розмірі 7002,00грн. в межах визначеної компетенції.
Визнати протиправними дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень - управлінням праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області щодо невиконання Постанови Ізюмського міськрайонного суду від 1 вересня 2010р. у справі №2-1071/2010 року про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок щорічної допомоги відповідно ст.. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч.5 ст.. 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» і забезпечення відповідної виплати з урахуванням виплаченої суми допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік в розмірі 8685,00грн. та допомогу до 5 травня за 2008-2009 рік в розмірі 7002,00грн. за виконавчим провадженням ВП N934664214 та ВП №29472697 і невиконання приписів Порядку виконання судових рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМ України від 03.08.2011р. №845 (у редакції Постанови КМ від 30 січня 2013р. №45) щодо надіслання боржником органу Казначейства документів та відомостей на виконання судового рішення.
Задовольнити заяву та постановити рішення про зміну способу і порядку виконання рішення у справі №2- 1071/2010 року, про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області призначити і виплатити суму одноразової допомоги на оздоровлення за період 2007- 2009 років з урахуванням абзацу 7 ч. 4 ст.. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за вичетом раніше сплачених сум вищезазначеної соціальної допомоги; призначити і виплатити одноразову допомогу до 5 травня згідно ч.5 ст.. 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту за 2008-2009 роки, в частині стягнення нарахованої на виконання судового рішення перерахованої допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік в розмірі 8685,00грн. та допомогу до 5 травня за 2008-2009 рік в розмірі 7002,00грн. за матеріалами виконавчого провадження ВП №34664214 та ВП №29472697 за виконавчим листом №2-1071/2010 року від 23.07.12р..
Зобов'язати суб'єктів владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Позивач вважає, що спірні постанови винесені відповідачем незаконно, з порушенням норм діючого законодавства. Крім цього, на думку позивача, відповідач в супереч інтересам служби поспішно закінчив виконавче провадження з непередбачених законом підстав, фактично позбавив останнього можливості повторно пред'явити виконавчий документ до виконання і стягнути заборгованість за судовим рішенням. Надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач ВДВС, позов не визнав і в своїх письмових запереченнях вказав, що діяв в межах чинного законодавства приймаючи спірну постанову про повернення виконавчих документів виконавчого провадження діяв правомірно у спосіб та порядок, визначений Законом України « Про виконавче провадження». Надав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач, УПта СЗН в судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить справу розглядати без їх участі за наявними в справі доказами.
Відповідач, Ізюмське управлення державної казначейської служби України Харківської області ( далі Ізюмське УДКСУ) надав суду письмові заперечення в яких просить суд відмовити ОСОБА_2 в задоволенні його позовних вимог в повному обсязі. Просить суд розглядати справу без участі представника Ізюмського УДКСУ
Судовим розглядом встановлено, що 24.10.2012 року заступником начальника ВДВС винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві з примусового виконання виконавчого листа № 2-1071/2010 від 11.10.2011 року виданого Ізюмським міськрайонний судом Харківської області ( ВП № 29472697) про зобов'язання УПтаСЗН здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за період 2007 -2009 років з урахуванням абзацу 7 частини 4 статті 48 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за ви четом раніше сплачених сум вищезазначеної соціальної допомоги. Зобов'язати УПтаСЗН призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову допомогу до 5 Травня згідно ч. 5 ст. 13 ЗУ « Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» за 2008-2009 роки за ви четом раніше сплачених сум вищезазначеної соціальної допомоги. Стягнути з УПтаСЗН на користь ОСОБА_2 120,00 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового розгляду. Позивачу надано строку до 24.10.2013 року для повторного пред'явлення виконавчого документа до виконання ( а.с.49).
27.06.2013 року заступником начальника ВДВС винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві з примусового виконання виконавчого листа № 2-1071/2010 від 23.07.2012 року виданого Ізюмським міськрайонний судом Харківської області ( ВП № 34664214) про зобов'язання УПтаСЗН здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за період 2007 -2009 років з урахуванням абзацу 7 частини 4 статті 48 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за ви четом раніше сплачених сум вищезазначеної соціальної допомоги. Зобов'язати УПтаСЗН призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову допомогу до 5 Травня згідно ч. 5 ст. 13 ЗУ « Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» за 2008-2009 роки за ви четом раніше сплачених сум вищезазначеної соціальної допомоги. Позивачу надано строку до 27.06.2014 року для повторного пред'явлення виконавчого документа до виконання ( а.с.81).
Із наданих суду копій виконавчих провадженнь ( номер за ЄДРВП 29472697 та номер ЄДРВП 34664214) суд вважає, що відповідач діяв згідно Закону України « Про виконавче провадження».
Статтею 1 Закону України « Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів ( посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів ( посадових осіб), які проводилися на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначений цим Законом, іншими нормативно - правовими актами прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконання ( далі рішення).
В силу приписів ч. 1 та ч. 2 ст. 2 згаданого Закону примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України і згідно з ч. 2 цієї статті здійснюється державним виконавцем .
Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці визначені Законом України « Про державну виконавчу службу» ( далі державні виконавці).
Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону « Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчинити виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановлених виконавчим документом і цим законом.
При таких даних суд вважає, що спірна постанова за ВП № 29472697 та ВП № 34664214 року державного виконавця ВДВС, винесена з дотриманням вимог діючого на час її винесення законодавства та у відповідності до фактичних обставин справи, тобто у відповідності до вимог ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому скасуванню не підлягає.
Крім того суд вважає безпідставними вимоги позивача до УПта СЗН про визнання протиправними його дій та бездіяльності.
Згідно частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 1 статі 36 Закону України « Про виконавче провадження» ( які кореспондують одна до одної) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо) державний виконавець може звернутися до суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторони виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну способу чи порядку виконання судового рішення.
На момент розгляду справи виконавчі листи за виконавчими провадженнями № 29472697 та № 34664214 завершено відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 47 ЗУ « Про виконавче провадження». Завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом ( ч. 1 ст. 50 ЗУ « Про виконавче провадження).
Крім цього суд вважає, що ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на який посилається позивач по справі, а також Порядком № 845 встановлено певний механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників - державних підприємств, установ, організацій, яким не передбачено стягнення коштів з вказаних боржників шляхом звернення стягувача або державного виконавця до суду із заявою або, відповідно, з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення .
За змістом вищевикладених норм, для безспірного списання коштів з державного бюджету України на підставі судового рішення стягувач або державний виконавець повинні звертатись безпосередньо до органів державної казначейської служби, а не до суду.
В зв'язку з цим безпідставними є вимоги позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду, оскільки виконавче провадження закінчено.
Керуючись ст.ст. 10-18,158-163,263 Кодексу адміністративного судочинства України, рішеннями Конституційного Суду України № 20-рп/2011, № 3-рп/2012 року, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до відділу державної виконавчої служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції в Харківській області, управління праці та соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, Ізюмське управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання незаконною постанови про закінчення виконавчого провадження, визнання дій і бездіяльності, відновлення порушуваного права, зобов'язання вчинити певні дії , зміну способу і порядку виконання рішення суду відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ізюмський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ізюмського міськрайонного суду І. В. Вергун