Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
Іменем України
19.03.2009
Справа №2-8/502.1-2008
За позовом - Заступника прокурора м. Ялти в інтересах держави в особіДержавної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим, м. Сімферополь.
До відповідачів -
1. Гурзуфської селищної ради, смт. Гурзуф
2. Благодійна організація «Всеукраїнський благодійний фонд «Гарант», м. Київ
про визнання недійсним рішення.
За позовом третьої особи з самостійними вимогами - ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська», Луганська обл.
До відповідачів -
1. Гурзуфської селищної ради, смт. Гурзуф
2. Благодійна організація «Всеукраїнський благодійний фонд «Гарант», м. Київ
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги -
1. ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000», смт. Гурзуф
2. Фомінічев В.Є., смт. Гурзуф
Про скасування рішень та визнання недійсним договору оренди.
Суддя С.А. Чумаченко
Прокурор - Куинджи М.О.
Від позивача - не з'явився.
Від відповідачів -
1. не з'явився.
2. Ракаєва А.М. по дов.
Третя особа з самостійними вимогами - Кучеров І.А. за дов., Клименко Н.І. за дов.
Треті особи - не з'явилися.
Сутність спору: Заступник прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АР Крим звернувся до Господарського суду АРК із позовною заявою, в якій просить суд -
- визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної ради 14 сесії 5 скликання № 55 від 27.04.2007 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою» та скасувати його;
- визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної ради 18 сесії 5 скликання № 17 від 21.09.2007 року «Про внесення змін до рішення Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.2007 року» та скасувати його;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією «Всеукраїнський благодійний фонд «Гарант» від 17.10.2007 року.
До суду надійшла позовна заява від третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» в якій просить суд -
- скасувати рішення Гурзуфської селищної ради 14 сесії 5 скликання № 55 від 27.04.2007 року та рішення Гурзуфської селищної ради 18 сесії 5 скликання № 17 від 21.09.2007 року;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією «Всеукраїнський благодійний фонд «Гарант» від 17.10.2007 року.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 13 травня 2008 року по справі №2-5\502-2008 вирішено в задоволенні позовних вимог відмовити.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 01 липня 2008 року рішення Господарського суду АР Крим від 13 травня 2008 року по справі №2-5\502-2008 залишено без змін.
Постановою Вищого Господарського суду України від 21.10.08р. рішення Господарського суду АР Крим від 13 травня 2008 року по справі №2-5\502-2008 та Постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 01 липня 2008 року скасовані, справа направлена на новий розгляд, розгляд доручений судді Господарського суду АР Крим Чумаченко С.А., справі привласнений номер №2-8\502.1-2008.
Представник ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» представив суду пояснення щодо заперечень Гурзуфської селищної ради від 06 лютого 2009 року, просить суд -
- визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної ради 14 сесії 5 скликання № 55 від 27.04.2007 року та рішення Гурзуфської селищної ради 18 сесії 5 скликання № 17 від 21.09.2007 року;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією «Всеукраїнський благодійний фонд «Гарант» від 17.10.2007 року.
Прокуратурою АР Крим представлені суду пояснення по справі.
Справа слуханням відкладалась в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, суд
Рішенням Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.07 затверджено технічну документацію по землеустрою про надання земельних ділянок в оренду Всеукраїнському фонду “Гарант» для обслуговування рекреаційного комплексу, розташованому за адресою: смт. Гурзуф. вул. Набережна ім. О.С. Пушкша,7; вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а; вул. Гурзуфське шосе, 9-Б із земель Гурзуфської селищної ради; внесено зміни до рішення № 7 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.06 “Про надання в оренду земельних ділянок Всеукраїнського благодійного фонду “Гарант» і читати його в наступній редакції “надати Всеукраїнському фонду “Гарант» в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5,6187 га під цілісний майновий комплекс, у тому числі:
- земельну ділянку № 1 - 4,9002 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0170
- земельну ділянку № 2 - 0,0988 га, кадастр № 0111946800:01:006:0171
- земельну ділянку № 3 - 0,2594 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0172
- земельну ділянку № 7 - 0,02267 га кадастр. № 0111946800:01:006:0173 за адресою: м. Ялта, смт Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7
- земельну ділянку № 4 - 0,1256 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0174 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 9- Б
- земельну ділянку № 5 - 0,0080 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0175 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а, -
- із земель Гурзуфської селищної ради не переданих у власність та не наданих постійне користування в межах населеного пункту смт. Гурзуф (рядок 12.3, шифр форми 6 - зем.), у тому числі по угіддям - “Забудовані землі»(землі, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі);
- з усіх земель рекреаційного значення (графа 34,35,37 з усіх земель 80 форми 6 -їм.) за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,7, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а; вул. Гурзуфське шосе, 9 - Б для обслуговування рекреаційного комплексу.
Пізніше, рішенням Гурзуфської селищної ради № 17 від 21.09.07 до рішення 55 від 27.04.07 було внесено зміни в частині адреси, а саме: п.2 читати у наступній редакції “Надати Всеукраїнському благодійному фонду “Гарант»у довгострокову оренду, строком на 49 років земельну ділянку площею 5,6187 га для обслуговування рекреаційного комплексу за адресою, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. набережна ім. О.С. Пушкіна,7, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 9Б, вул. Гурзуфське шосе, 3-а, у тому числі:
- земельну ділянку № 1 - 4,9002 га;
- земельну ділянку № 2 - 0,0988 га;
- земельну ділянку № 3 - 0,2594 га;
- земельну ділянку № 7 - 0,2267 га; за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7
- земельну ділянку № 4 - 0,1256 га, за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,9-Б
- земельну ділянку № 5 - 0,0080 га за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 3-а. далі за текстом.
На підставі цих рішень 17.10.2007року між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант» укладено договір оренди земельної ділянки, загальною площею 5,6187 га.
Позивач вважає, що вищевказані рішення та Договору оренди суперечать земельному законодавству, а саме ст.118,123,124 Земельного кодексу України.
Суд розглянувши матеріали справи, вважає позовні вимоги обґрунтованими за наступними підставами.
Гурзуфською селищною радою 27.04.07р. 14-ї сесією 5-ого скликання прийнято рішення № 55 «Про Затвердження технічної документації по землеустрою».
Відповідно до п.1 рішення №55 вирішено - затвердити технічну документацію по землеустрою про надання земельних ділянок в оренду Всеукраїнському фонду “Гарант» для обслуговування рекреаційного комплексу, розташованому за адресою: смт. Гурзуф. вул. Набережна ім. О.С. Пушкша,7; вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а; вул. Гурзуфське шосе, 9-Б.
Пункт 2 рішення №55 вирішено - внести зміни до рішення № 7 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.06 “Про надання в оренду земельних ділянок Всеукраїнського благодійного фонду “Гарант» і читати його в наступній редакції “надати Всеукраїнському фонду “Гарант» в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 5,6187 га під цілісний майновий комплекс, у тому числі:
- земельну ділянку № 1 - 4,9002 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0170
- земельну ділянку № 2 - 0,0988 га, кадастр № 0111946800:01:006:0171
- земельну ділянку № 3 - 0,2594 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0172
- земельну ділянку № 7 - 0,02267 га кадастр. № 0111946800:01:006:0173 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7
- земельну ділянку № 4 - 0,1256 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0174 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 9- Б
- земельну ділянку № 5 - 0,0080 га, кадастр. № 0111946800:01:006:0175 за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а, -
- із земель Гурзуфської селищної ради не переданих у власність та не наданих постійне користування в межах населеного пункту смт. Гурзуф (рядок 12.3, шифр форми 6 - зем.), у тому числі по угіддям - “Забудовані землі»(землі, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі);
- з усіх земель рекреаційного значення (графа 34,35,37 з усіх земель 80 форми 6 -їм.) за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,7, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 3-а; вул. Гурзуфське шосе, 9 - Б для обслуговування рекреаційного комплексу.
21 вересня 2007 року Гурзуфською селищною радою прийнято рішення №17 «Про внесення змін в рішення №55 від 27.04.07р. 14-ой сесії Гурзуфської селищної ради 5-ого скликання».
Згідно до п.1 рішення № 17 від 21.09.07 було внесено зміни в частині адреси, а саме: п.2 читати у наступній редакції “Надати Всеукраїнському благодійному фонду “Гарант» у довгострокову оренду, строком на 49 років земельну ділянку площею 5,6187 га для обслуговування рекреаційного комплексу за адресою, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. набережна ім. О.С. Пушкіна,7, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 9Б, вул. Гурзуфське шосе, 3-а, у тому числі:
- земельну ділянку № 1 - 4,9002 га;
- земельну ділянку № 2 - 0,0988 га;
- земельну ділянку № 3 - 0,2594 га;
- земельну ділянку № 7 - 0,2267 га; за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7
- земельну ділянку № 4 - 0,1256 га, за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна,9-Б
- земельну ділянку № 5 - 0,0080 га за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 3-а. далі за текстом.
Відповідно до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118,123 цього Кодексу.
Згідно зі ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт.
Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Отже, земельним законодавством України чітко встановлено, що одержання юридичними особами земельних ділянок в оренду здійснюється саме за проектами відведення земельних ділянок, затвердження яких відповідною радою є обов'язковою передумовою для прийняття нею рішення про надання земельних ділянок в оренду.
Однак, у порушення вказаних норм Земельного кодексу України та умов укладеного договору передача спірних земельних ділянок в оренду БО “ВБФ “Гарант» відбулася без розроблення та затвердження проекту їх відведення.
Передача спірних земельних ділянок в оренду БО “ВБФ “Гарант» відбулася без розроблення та затвердження проекту їх відведення, а лише зі складанням технічного звіту про встановлення меж земельних ділянок.
Діючим законодавством, а саме ч.6 ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Такий технічний звіт не є в розумінні ч.6 ст.123 Земельного кодексу проектом відведення земельної ділянки, оскільки останній розробляється відповідно до “Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою КМ України від 26.05.2004 №677.
Також, до матеріалів справи представлений лист Державної інспекції за використанням та охороною земель в АР Крим від 16 березня 2009 року за №327, відповідно до якого останній повідомив, що відділом Південно-Кримського регіону Державної інспекції в АР Крим проведена перевірка, в результаті якої встановлено, що БО “ВБФ “Гарант» не розроблений проект землеустрою, а також на земельної ділянки переданої в оренду розташовані споруди, що належать Фомінічеву В.Е., ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» і ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» на праві власності.
Так, суду представлений витяг з реєстру права власності на нерухоме майно, виданий КП Ялтинське бюро технічної інвентаризації від 15.10.04р., відповідно до якого будівлі корпусів літ. Ю, літ. Э, протизсувні споруди №№46-53, розташовані за адресою м. Ялта, смт Гурзуф, Набережна ім. О.С. Пушкіна,б.9, зареєстровані за ТОВ «Пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» на праві приватної власності.
Також, відповідно до листів ТОВ “Кримський інститут вишукувань екології та проектування» (організація, яка виконувала роботи по встановленню меж земельних ділянок БО "ВБФ “Гарант») від 27.07.2007 №661 та №662, згідно з якими директор проектної організації повідомляє, що на земельній ділянці, яка проектується до відведення БО "ВБФ “Гарант», розташоване належне Фомінічеву В.Є. нерухоме майно.
16 березня 2009 року суду представлений лист КП Ялтинське бюро технічної інвентаризації, відповідно до якого останній повідомляє, що домоволодіння №7б по вул. Набережної ім. О.С. Пушкіна в смт Гурзуф зареєстроване на праві власності за Фомінічевим В.Є. на підставі рішення Третейського суду м. Ялти від 01 грудня 2006 року.
Тобто не виключається наявність достатніх підстав вважати, що правовим наслідком виконання оспорюваних рішень Гурзуфської селищної ради може бути порушення житлових прав Фомінічева В.Є. шляхом позбавлення його права власності на житловий будинок, розташований на одній із земельних ділянок, орендованих БО “ВБФ “Гарант».
Відповідно до ст.47 Конституції України держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше, як на підставі закону за рішенням суду.
Окрім того, отриманню БО "ВБФ “Гарант» спірних земельних ділянок в оренду передував розгляд спору, в якому оскаржувалося рішення Гурзуфської селищної ради від 16.02.2006 №31 про відмову у наданні землі в оренду.
Постановою господарського суду АР Крим від 14.07.2006 у справі №2-27/11333-2006А позов БО ВБФ “Гарант» задоволено, визнано протиправною відмову Гурзуфської селищної ради у наданні в оренду земельних ділянок та зобов'язано селищну раду укласти з позивачем договір оренди землі.
Таким чином, Гурзуфська селищна рада прийняла оспорюванні рішення, № 55 від 27.04.2007 року та № 17 від 21.09.2007 року, на виконання постанови господарського суду АР Крим від 14.07.2006 у справі №2-27/11333-2006А.
Проте, ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.02.2008 у справі №2-27/11333-2006А постанова господарського суду АР Крим від 14.07.2006 у справі №2-27/11333-2006А скасована, провадження у справі - закрито.
Скасування судового рішення, на виконання якого селищною радою були прийняті оспорюванні рішення про передачу землі в оренду, також є підставою для визнання недійсними цих рішень.
Отже, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради 14 сесії 5 скликання № 55 від 27.04.2007 року і рішення Гурзуфської селищної ради 18 сесії 5 скликання № 17 від 21.09.2007 року, підлягають задоволенню.
17.10.2007року між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант» укладено договір оренди земельної ділянки.
Відповідно до п. 2.4 Договору орендарю належать будівлі та споруди, яки знаходяться на земельній ділянці за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О. С. Пушкіна, 7, вул. Набережна ім. О.С. Пушкіна, 9б, вул. Гурзуфське шосе, 3а.
Договір оренди земельних ділянок від 17.10.07р. укладався на виконання рішення 14-ої сесії 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.2007 року і рішення Гурзуфської селищної ради 18 сесії 5 скликання № 17 від 21.09.2007 року.
Як раніше вказувалося судом, рішення 14-ої сесії 5-ого скликання Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.2007 року і рішення Гурзуфської селищної ради 18 сесії 5 скликання № 17 від 21.09.2007 року підлягають визнанню недійсними, тобто і договір оренди земельних ділянок від 17 жовтня 2007 року, укладений між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією Всеукраїнський благодійний фонд “Гарант», підлягає визнанню недійсним.
Щодо позовної заяви третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська», суд вважає звернути увагу на наступне.
ВАТ “ЦЗФ “Нагольчанська» стверджує, що за нею було зареєстровано право власності на об'єкт нерухомості - двоповерховий котедж, розташований за адресою: смт. Гурзуф, набережна ім. О.С. Пушкіна, 7 на підставі рішення Господарського суду АР Крим у справі № 2-26/8613.1-2006 від 02.02.2007р., що також підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, видане КП Ялтинське БТІ від 27.03.2007р. № 14031618, тобто на момент прийняття Гурзуфською селищною радою як рішення № 55 від 27.04.2007р. так і № 17 від 21.09.2007р. право власності на майно, розташоване на земельній ділянці, площею 0,2594 га належало ВАТ “ЦЗФ “Нагольчанська», та відповідно остання має право на оренду земельної ділянки, яка розташована під будівлею.
Суд також бере до уваги те, що рішення Господарського суду АР Крим від 02.02.2007 року (справа № 2-26/8613.1-2006) позов ВАТ “Центральна збагачувальна фабрика “Нагольчанська» задоволений, за ним визнано право власності за на нерухоме майно -двоповерхову будівлю котеджу на одинадцять номерів, літер Н1, загальною площею 363,5кв.м., розташовану за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7. Постановою Вищого господарського суду України вказане рішення ГС АР Крим скасоване, справу спрямоване до нового розгляду до Господарського суду АР Крим, справі привласнене № 2-5/16316.2-2007.
Рішенням Господарського суду АР Крим від 18.03.2008р. року (справа № 2-5/16316.2-2007) позов ВАТ “ЦЗФ “Нагольчанська» задоволено, за ним визнано право власності на нерухоме майно -двоповерхову будівлю котеджу на одинадцять номерів, літер Н1, загальною площею 363,5кв.м., розташовану за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7.
Постановою Севастопольського апеляційного Господарського суду АР Крим від 22.04.2008р. рішення у справі № 2-5/16316.2-2007 скасоване.
Тобто, як свідче вищенаведене, ВАТ “ЦЗФ “Нагольчанська» не є власником двоповерхової будівлі котеджу на одинадцять номерів, літер Н1, загальною площею 363,5кв.м., розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, Набережна ім. О.С. Пушкіна, 7.
Отже, оспарювані третьою особою рішення Гурзуфської селищної ради, не зачіпляє законні права та інтереси ВАТ “ЦЗФ “Нагольчанська».
В судовому засіданні 19.03.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Повний текст рішення підписано 24.03.2009 року.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд
ВИРIШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійсним та скасувати рішення Гурзуфської селищної ради 14 сесії 5 скликання № 55 від 27.04.2007 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою».
3. Визнати недійсним та скасувати рішення Гурзуфської селищної ради 18 сесії 5 скликання № 17 від 21.09.2007 року «Про внесення змін до рішення Гурзуфської селищної ради № 55 від 27.04.2007 року».
4. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений між Гурзуфською селищною радою та Благодійною організацією «Всеукраїнський благодійний фонд «Гарант» від 17.10.2007року.
В задоволенні позовних вимог третьої особи з самостійними вимогами ВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Нагольчанська» - відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.