ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34
справа №
За позовом Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів»
До Київської міської ради
Третя особа Громадська організація «Добробут»
Про визнання недійсним рішення
Судді Ярмак О.М.(головуюча)
Морозов С.М.
Паламар П.І.
Представники:
від позивача Закревська Л.В. - за дов.
від відповідача не з'явився
від третіх осіб Савченко І.Е. -дов.
28.03.08, 31.03.08 в засіданнях суду оголошувались перерви на підставі ст. 77 ГПК України.
В лютому 2005р. позивач звернувся з позовними вимогами про визнання рішення Київської міської ради від 29.05.2003 року №479/639 «Про передачу земельної ділянки громадської організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-б у Солом»янському районі м.Києва»недійсним.
Рішенням Господарського суду м.Києва від 10.06.2005р. №21/165 позов задоволений, визнано недійсним рішення Київської міської ради від 29.05.03р. №478/639, в позові до третьої особи відмовлено.
Постановою Київського апеляційного господарського суду №21/165 від 26.07.2005р. рішення Господарського суду м.Києва №21/165 від 10.06.2005р. було залишено без змін, здійснено заміну позивача у справі - Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів його правонаступником - Громадською організацією «Київська міська спілка автомобілістів».
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.04.2006р. рішення Господарського суду м.Києва від 10.06.2005р. у справі № 21/165 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 26.07.2005р. скасовано, справу направлено до Господарського суду м.Києва на новий розгляд.
Постановою господарського суду м. Києва від 02.11.06р. у справі №21/165-30/416-А в задоволенні позовних вимог Громадської організації «Київська міська сілка автомобілістів»про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. № 479/639 в позові відмовлено повністю.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 01.02.07 року постанову Господарського суду міста Києва від 02.11.2006 р. у справі №21/165-30/416-А скасовано, позов задоволено повністю: визнано рішення Київської міської ради від 29.05.2003 р. №479/639 «Про передачу земельної ділянки громадської організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення по вул. Героїв Севастополя,23-6 у Солом»янському р-ні м.Києва»недійсним.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.09.07р. постанову Київського апеляційного господарського суду від 01.02.07 та постанову господарського суду міста Києва від 02.11.2006 р. скасовано, справу повернуто до суду першої інстанції для її розгляду в порядку господарського судочинства.
В ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.09.07р. зазначено, що предметом спору у даній справі є право користування спірною земельною ділянкою , відновлення порушеного права зі сторони третьої особи , яка як і позивач , на підставі рішень владних органів претендує на користування землею. Тобто між даними юридичними особами існує спір про право, який підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, що в свою чергу виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства. Справу за позовом Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів»до Київської міської ради, третя особа: Громадська організація «Добробут»про визнання недійсним рішення належить повернути до суду першої інстанції для її розгляду в порядку господарського судочинства.
Ухвалою від 20.12.07 колегія суддів у складі: Ярмак О.М. (головуюча), Морозов С.М., Паламар П.І. відповідно до резолюції прийняла справу №21/165-30-416-А до свого провадження та присвоїла справі № 21/165-30-416-А-16/7.
При новому розгляді:
Позивач позовні вимоги підтримує повністю, посилається на ту обставину, що при прийнятті спірного рішення № 479/639 відповідачем порушено вимоги чинного законодавства щодо порядку припинення права користування земельною ділянкою та охоронювані законом права та інтереси позивача, як орендаря спірної земельної ділянки.Позивач просить позов задовольнити, посилається на ст.149,151 ЗК України, передача земельної ділянки Громадській організації «НСК «Добробут»може відбуватися лише після вилучення земельної ділянки за згодою землекористувача, чого зроблено не було.
Відповідач - Київська міська рада при новому розгляду письмового відзиву на позов не надала, свого представника в засідання суду не направила, тому справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.
Третя особа -письмових пояснень не надала, у судовому засіданні по суті позовних вимог пояснила, що у позивача відсутні документи на підтвердження права користування земельною ділянкою по вул. Героїв Севастополя,23-б у Солом»янському районі м.Києва.
31.03.08 третя особа подала через канцелярію суду клопотання про припинення провадження у справі, в якому посилається на рішення Шевченківського суду м. Києва від 29.09.2006 р., яким скасовано абзац 1 п.1.1. Статуту позивача. Зазначене клопотання відхилене судом, оскільки суду надано нову редакцію Статуту зареєстровану 19.06.2007 р.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, господарський суд, -
Рішенням Виконавчого комітету Київської міської ради від 03.01.1977р. «Про відведення тимчасової земельної ділянки виконкому Жовтневої райради депутатів трудящих під влаштування тимчасової відкритої автостоянки»постановлено відвести виконкому Жовтневої райради депутатів трудящих в тимчасове користування земельну ділянку площею близька 0,5 га під відкриту автостоянку для зберігання автомобілів мешканців району по проспекту Комарова (без права встановлення металевих гаражів).
Пунктом 2.3. рішення № 5/10 від 03.01.1977р передбачено, що Жовтнева райрада депутатів трудящих зобов'язана при першій вимозі міськвиконкому звільнити земельну ділянку.
Рішенням Виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 14.12.1989р. № 1106 та п.14 додатку до нього у зв»язку з реорганізацією міської ради добровільного товариства «Автомотолюбитель УРСР»та переведенням районних рад добровільного товариства «Автолюбитель УРСР»на господарський розрахунок та самофінансування відкриту автостоянку №2 виробничого підприємства гаражного та технічного обслуговування міської ради добровільного товариства «Автолюбитель УРСР»по вул. Г.Севастополя,23, площею 0,5 га, передано на баланс районної ради добровільного товариства «Автомотолюбитель УРСР»Жовтневого району.
Таким чином, вказаним рішенням Виконавчий комітет Київської міської Ради народних депутатів в межах своєї компетенції, встановленої ст. ст. 11, 16 ЗК УРСР (в редакції на 14.12.1989р.), вилучив земельну ділянку з розташованою на ній автостоянкою у Виконкому Жовтневої райради народних депутатів, відведену йому рішенням від 03.01.1977р. № 5/10, та передав її на баланс районної ради добровільного товариства "Автомотолюбитель УРСР" Жовтневого району.
Відповідно до ст. 89 ЗК УРСР (в редакції на 14.12.1989р.) в результаті передачі відкритої автостоянки № 2 по вул. Героїв Севастополя, 23, площею 0,5 га, на підставі рішення виконавчого комітету міської Ради депутатів трудящих на баланс районної ради добровільного товариства "Автомотолюбитель УРСР" Жовтневого району до останньої також перейшло і право користування земельною ділянкою, необхідною для обслуговування будівель і споруд, що передаються.
Зовнішні межі землекористування автостоянки № 2 встановлені технічним звітом № 6911804 від 29.01.1997р. і надані позивачу як належному користувачу земельної ділянки.
Постановою IV з'їзду Українського республіканського добровільного товариства автомотолюбителів від 08.12.1989р. схвалена пропозиція Республіканської ради про перетворення товариства "Автомотолюбитель УРСР" в Українську республіканську спілку автомобілістів та затвердження статуту спілки (п. 2).
Згідно п. п. 1, 11 Статуту Української республіканської спілки автомобілістів, затвердженого з'їздом спілки 08.12.1989р. та зареєстрованого постановою Ради Міністрів Української РСР від 26.09.1990р. № 290, організації спілки є юридичними особами; первинні організації об'єднуються в районні, міські організації за територіальним принципом; Київській міській раді підпорядковані місцеві ради спілки; нижчестоящі органи спілки підконтрольні і підзвітні вищестоящим.
На виконання постанови IV з'їзду Українського республіканського добровільного товариства "Автомотолюбитель УРСР" та відповідно до затвердженого статуту Української республіканської спілки автомобілістів наказом Української республіканської ради добровільного товариства автомотолюбителів від 13.09.1991р. № 37 Київську міську раду добровільного товариства" Автомотолюбитель УРСР" перетворено в Київську міську раду Української республіканської спілки автомобілістів.
Відповідно до п. 4.2. статуту Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів в редакції на 04.09.1995р. районні організації у своїй діяльності керуються цим статутом та своїми положеннями, які затверджуються президією міської ради, для набуття прав юридичної особи вони повинні зареєструватися у встановленому законом порядку.
Згідно п. 1.1. Положення про районні ради Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, затвердженого постановою президії міської ради від 24.12.1998р. № 49, районні ради створюються за рішенням президії міської ради і безпосередньо працюють під її керівництвом.
Аналогічне правове становище районних організацій визначене і в п. п. 4.1., 4.2. статуту Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів в редакції на 15.01.2001р.
Дані про реєстрацію в якості юридичної особи районної організації позивача в Жовтневому (Солом'янському) районі міста Києва в матеріалах справи відсутні.
Постановою президії Вищого арбітражного суду України №02-7/11-18п/716 від 16.07.1999р. у справі № 19/287 за позовом Київської міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Московської районної державної адміністрації міста Києва та гаражно-будівельного кооперативу "Московський" про припинення незаконного землекористування кооперативом на території автостоянки № 3 в Московському районі м. Києва (також переданої рішенням від 14.12.1989р. № 1106 - п. 30 додатку) залишено без змін постанову судової колегії по перегляду рішень, ухвал постанов Вищого господарського суду України від 12.06.1998р., якою зобов'язано кооператив повернути в користування позивача земельну ділянку з мотивів її вилучення без його згоди, як землекористувача, та встановлено, що позивач є правонаступником Київської міської ради Республіканського добровільного товариства "Автомотолюбитель УРСР".
Рішенням Київської міської ради від 29.05.2003р. № 479/639 «Про передачу земельної ділянки Громадській організації "Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-б у Солом'янському районі міста Києва" вилучено з користування Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації земельну ділянку, площею 0,5 га, відведену відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 03.01.1977р. № 5/10; затверджено проект відведення земельної ділянки Громадській організації "Народна кредитна спілка "Добробут"; передано їй в короткострокову оренду на 3 роки земельну ділянку, загальною площею 1,01 га, в т. ч. 0,5 га за рахунок вилучених земель та 0,51 га за рахунок земель міської забудови; визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 03.01.1977р. № 5/10; зобов'язано Громадську організацію "Народна кредитна спілка "Добробут" виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 ЗК України та цього рішення.
Враховуючи викладене, на час прийняття оспорюваного рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. №479/639, позивач був належним землекористувачем земельної ділянки по вул. Героїв Севастополя, 23, площею 0,50 га, що підтверджується матеріалами справи.
При прийнятті оскаржуваного рішення від 29.05.2003р. №479/639, Київською міською радою не було письмово погоджено питання щодо вилучення земельної ділянки на вул. Героїв Севастополя, 23-6 у Солом'янському районі м. Києва з тимчасовим землекористувачем користувачем - Громадською організації «Київська міська спілка автомобілістів».
Відповідно до п.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.
При вилученні спірної земельної ділянки з користування позивача, Київська міська рада повинна була погодити відповідно до ст.ст.116, 149, 151 Земельного кодексу України проект відводу земельної ділянки з позивачем, як землекористувачем.
Доказів погодження Київською міською радою відчуження спірної земельної ділянки з землекористувачем суду не надано.
З наданого листа Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 29.09.2003р. № КО-2349 вбачається, що рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. з Солом'янською районною в м. Києві державною адміністрацією не погоджувалось та було прийнято без згоди землекористувача.
Отже, рішення від 29.05.2003р. № 479/639 «Про передачу земельної ділянки Громадській організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-6 у Солом'янському районі міста Києва" було прийнято Київською міською радою за відсутності відповідного письмового погодження позивача стосовно вилучення земельної ділянки та в супереч вимогам діючого законодавства України.
Позивач як належний землекористувач, у постійному користуванні якого перебуває спірна земельна ділянка, на підставі наявних в нього документів, які засвідчують факт передачі йому земельної ділянки у користування у встановленому законом порядку, має право звернутися до землевпорядних органів з метою переоформлення свого права користування (оренди) та отримання документів, передбачених ст.126 Земельного кодексу України.
Пунктом 6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України зі змінами, внесеними Законом України від 06.10.2004р. було передбачено термін переоформлення права власності або права оренди на земельні ділянки до 01.01.2008 р.
Рішенням Конституційного суду України від 25 вересня 2005 р. по справі № 1-17/2005 визнано такими , що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 6 розділу Х «Перехідні положення»Земельного кодексу України та пункту 6 Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу»від 18 грудня 1990 р. № 563-ХІІ.
Таким чином, даним рішенням Конституційного суду України взагалі були скасовані будь-які кінцеві строки для здійснення землекористувачами переоформлення свого права користування земельними ділянками відповідно до вимог чинного земельного законодавства.
В матеріалах справи є довідка №Ю-14777/2003 Головного управління земельних ресурсів про нормативну оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 69:118:004) від 30.01.2003р., яку видано Київській міській організації всеукраїнської спілки автомобілістів, та в якій зазначено, що земельна ділянка по вул.Героїв Севастополя, 23 має функціональне використання - землі транспорту, зв'язку, площа зазначеної земельної ділянки встановлюється на підставі Технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування №6911804 від 29.01.1997р.
Відповідно до ст.193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками. Таким чином, відомості, що містяться у довідці Головного управління земельних ресурсів, свідчать про те, що станом на січень 2003р. (тобто на час прийняття оспорюваного рішення від 29.05.2003р. №479/639) позивач правомірно користувався земельною ділянкою по вул.. Г. Севастополя, 23, та право користування цією ділянкою підтверджується даними Державного земельного кадастру.
З матеріалів справи вбачається, що позивач за весь час користування земельною ділянкою по вул. Героїв Севастополя, 23 відповідно до Закону України «Про сплату за землю» сплачував земельний податок.
Відповідно до ст.ст.5, 15 Закону України «Про плату за землю»визначено, що об'єктом плати за землю є земельна ділянка, яка перебуває у власності або у користуванні, у тому числі на умовах оренди, суб'єктом плати за землю (платником) є власник землі і користувач, у тому числі орендар. Власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Колегія також відмічає, що внесення плати за користування земельною ділянкою, у разі надання земельної ділянки у користування до введення в дію Земельного кодексу України особи, яким ці ділянки надані у користування, повинні сплачувати земельний податок відповідно до Закону України «Про плату за землю».
Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач отримав право користування земельною ділянкою, на якій розташована автостоянка №2 по вул. Героїв Севастополя, 23- б на підставі рішень виконкому Київської міської ради народних депутатів від 03.01.1977р. №5/10 та від 14.12.1989р. №1106.
Враховуючи викладене та як вбачається з матеріалів справ, користування позивачем спірною земельною ділянкою було законним та правомірним, на території цієї земельної ділянки знаходиться приватне майно громадян - членів ГО «Київська міська спілка автомобілістів»та самого позивача. Отже, за таких обставин Київська міська рада не мала ніяких правових підстав надавати цю земельну ділянку у користування іншій особі, не вирішивши у встановленому законом порядку питання щодо компенсації позивачу втрат від вилучення ділянки та питання перенесення замовником (ГО «Добробут») за власні кошти автостоянки №2 в інше місце.
Згідно п. г ч. З ст. 152 ЗК України захист прав юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Судом не приймається пояснення третьої особи, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи.
Як вбачається з матеріалів справи, спірне рішення Київської міської ради від 29.05.2003 року № 479/639 «Про передачу земельної ділянки громадської організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення по вул. Героїв Севастополя,23-6 у Солом»янському р-ні м.Києва», яке було прийняте Київською міською радою в межах повноважень, однак, з порушенням вимог чинного законодавства та без врахування фактичних обставин справи, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача щодо вільного користування наданої йому земельною ділянкою по вул. Героїв Севастополя,23-б в м.Києві, а також порушує його право власності на майно, що знаходиться на зазначеній ділянці.
Проаналізувавши матеріали справи, пояснення представників сторін, вимоги чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення від 29.05.2003року №479/639 «Про передачу земельної ділянки громадської організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення по вул. Героїв Севастополя,23-6 у Солом»янському р-ні м.Києва» підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.33, 49, 82, 84 ГПК України,-
Позов задовольнити.
1.Визнати недійсним рішення Київської міської ради від 29.05.2003р. №479/639 «Про передачу земельної ділянки Громадській організації «Народна кредитна спілка «Добробут» для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення по вул. Героїв Севастополя, 23-6 у Солом»янському районі м.Києва».
2.Стягнути з Київської міської ради (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код 22883141) на користь Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів»(04050, м.Київ, вул. Дегтярівська,8-а, код ЄДРПОУ 05508648 ) 85 (вісімдесят п'ять) грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно -технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати відповідно до ст.116 ГПК України.
Судді
О.М.Ярмак (головуюча)
С.М. Морозов
П.І. Паламар