Справа № 450/1483/13-а Провадження № 2-а/450/101/13
16.08.2013 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :
головуючого-судді Мусієвського В.Є.
при секретарях Пундор Б.Г., Гук О.П.
з участю представника Куспись Є.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пустомити адміністративну справу за позовом прокурора Пустомитівського району Львівської області до Оброшинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання нечинним та скасування рішення,-
Прокурор Пустомитівського району Львівської області звернувся з адміністративним позовом до Оброшинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання нечинним та скасування рішення сесії Оброшинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 107 від 28.12.2012 року «Про затвердження Генерального плану села Оброшино Пустомитівського району Львівської області».
Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення прийнято всупереч вимогам ст. 20 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», без врахування висновків архітектурно-містобудівної ради Львівської обласної державної адміністрації. Так, протоколом архітектурно-містобудівної ради головного управління Євро 2012, містобудування та будівництва Львівської обласної державної адміністрації від 05.10.2012 року, було прийнято рішення про необхідність доопрацювання генерального плану с. Оброшино Пустомитівського району Львівської області, зокрема, були винесені зауваження про необгрунтоване включення в межі населеного пункту особливо цінних земель дослідних ділянок НДІ тваринництва та землеробства і ДП ДГ «Оброшино», а також щодо необхідності включення в межі села житлових будинків Львівської залізниці по вул. Переїзна в с. Оброшино Пустомитівського району Львівської області. Окрім цього було встановлено необхідність отримання в Головному територіальному управлінні МНС України у Львівській області завдання на розроблення та розробити розділ ІТЗ ЦЗ (ЦО), після чого доопрацьований проект подати на розгляд архітектурно-містобудівної ради при Пустомитівській районній державній адміністрації Львівської області.
Наголошує на тому, що доопрацьований проект на розгляд державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області не надходив. Також, в проектній документації відсутні реквізити первинного водокористувача та принципова його згода щодо можливості підключення споживачів до водопровідно-каналізаційних мереж, на розгляд на надано графічної частини проекту, відсутні дані щодо влаштування водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів та винесення їх в натуру, матеріали не містять даних щодо організованого збору та очистки поверхневого стоку та місця відведення очищених дощостоків, не вказано місце вивезення твердих побутових відходів.
Вказує на те, що в порушення ст. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» затвердження містобудівної документації здійснено фактично без проведення громадських слухань. Органом місцевого самоврядування не забезпечено оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками, розробленого проекту містобудівної документації і доступу громадськості до зазначеної інформації, реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проекту містобудівної документації, узгодження спірних питань між громадськістю та замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.
Особливу увагу позивач звертає на те, що відповідачем не було проведено екологічної експертизи генерального плану с. Оброшино Пустомитівського району Львівської області.
29.03.2013 року прокуратурою Пустомитівського району Львівської області сільському голові с. Оброшино Пустомитівського району Львівської області було внесено подання № 50-835-13 про усунення порушень вимог земельного та містобудівного законодавства, причин та умов, що їм сприяють, однак у задоволенні такого було відмовлено.
В судовому засіданні прокурори прокуратури Пустомитівського району Львівської області Жукровський В.І. та Іванова О.А. позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеному, просять позов задовольнити.
Відповідач Оброшинська сільська рада Пустомитівського району Львівської області в особі сільського голови Вовчка О.О. та представник відповідача Куспись Є.А. проти задоволення позовних вимог заперечили, вважають їх незаконними та необгрунтованими. Пояснили, що розроблення та затвердження генерального плану с. Оброшино Пустомитівського району Львівської області проводилося відповідно до чинного законодавства України, а при розробленні та затвердженні генплану села до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області надавалися всі відповідні документи, вказані в зауваженні управління.
Окрім цього наголосили, що наявність самого протоколу громадських слухань є підтвердженням їх проведення, а кількість присутніх представників громадськості не передбачена жодним нормативним документом. На адресу органу місцевого самоврядування не надходило жодних звернень стосовно проекту генерального плану, а також жоден мешканець не виявив бажання ознайомитися з ним, не зважаючи на те, що в оголошенні, розміщеному у засобі масової інформації, було визначено початок процедури громадського обговорення.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 19.06.2009 року між Оброшинською сільською радою Пустомитівського району Львівської області та КП ЛОР «Центр просторового розвитку» було укладено договір № 27 на розроблення генерального плану.
Згідно протоколу від 05.10.2012 року архітектурно-містобудівної ради головного управління з питань Євро 2012, містобудування та будівництва облдержадміністрації, було вирішено доопрацювати проект генерального плану с. Оброшино Пустомитівського району Львівської області з врахуванням письмових висновків служб ДЗ «Львівська обласна санітарно-епідеміологічна станція» від 04.10.2012 року № 5538/01, управління охорони культурної спадщини облдержадміністрації від 04.10.2012 року № 11/671, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області від 04.10.2012 року № 11-9970, головного управління держкомзему у Львівській області від 08.10.2012 року № 01-16/4-6629, головного територіального управління МНС у Львівській області від 05.10.2012 року № 58/2/3782. Також вказується про те, що у членів ради виникли зауваження з приводу необгрунтованого включення в межі населеного пункту особливо цінних земель дослідних ділянок НДІ тваринництва та землеробства і ДП ДГ «Оброшино» та необхідності включення в межі населеного пункту житлових будинків львівської залізниці на вул. Переїзна.
У відповідності із вимогами ст. 20 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», результати розгляду проектів містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів. Архітектурно-містобудівні ради надають рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій у межах історичних ареалів населених місць і зон охорони пам'яток архітектури та містобудування з урахуванням рішень консультативних рад з питань охорони культурної спадщини.
Згідно листів № 04-02-1267 від 14.03.2013 року та № 11-9970 від 04.10.2012 року Держаного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, до проектної документації з приводу погодження та затвердження генерального плану с. Оброшино Пустомитівського району Львівської області, було ряд зауважень, зокрема у такій відсутні реквізити первинного водокористувача та принципова його згода щодо можливості підключення споживачів до водопровідно-каналізаційних мереж, на розгляд на надано графічної частини проекту, відсутні дані щодо влаштування водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів та винесення їх в натуру, матеріали не містять даних щодо організованого збору та очистки поверхневого стоку та місця відведення очищених дощостоків, не вказано місце вивезення твердих побутових відходів.
Рішенням № 107 від 28.12.2012 року IX сесії VI демократичного скликання Оброшинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, без врахування рекомендацій архітектурно-містобудівної ради, не зважаючи на зауваження Державного управління охорони навколишнього природного середовища щодо невідповідності генерального плану вимогам закону, було затверджено «Генеральний план с. Оброшине Пустомитівського району Львівської області» розроблений КП ЛОР «Центр просторового розвитку» з розрахунковим періодом до 2036 року. Надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни меж с. Оброшине Пустомитівського району Львівської області, відповідно до затвердженого генерального плану.
Окрім цього, органом місцевого самоврядування не було належним чином проведено процедури громадського слухання, щодо врахування громадської думки. Так, всупереч вимогам ст. 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 3 Постанови КМУ «Про затвердження порядку проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», не було оприлюднено прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками, не оприлюднено розроблених проектів містобудівної документації і не організовано доступ громадськості до зазначеної інформації та реєстрації, розгляду та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації, не здійснено узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію, не оприлюднено результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.
Як на підставу правомірності процедури проведення громадських слухань відповідач посилається на те, що у засобі масової інформації, газеті «Голос Народу» було опубліковано оголошення про проведення громадських слухань, однак таке не відповідає вимогам закону. Так, згідно п. 5 Постанови КМУ «Про затвердження порядку проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо. Не зважаючи на це вказаної інформації у опублікованому оголошенні не було розміщено.
Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч тому, що обов'язок доказування в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта власних повноважень покладається на відповідача, Оброшинською сільською радою Пустомитівського району Львівської області не доведено обставин правомірності прийняття оскаржуваного рішення.
Керуючись ст. ст. 71, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 20, 21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», суд,-
Позовні вимоги прокурора Пустомитівського району Львівської області -задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення №107 від 28.12.2012 р. ІХ сесії VІ демократичного скликання Оброшинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області «Про затвердження Генерального плану села Оброшине Пустомитівського району Львівської області».
Стягнути з Оброшинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в доход держави 34,41 гривень.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
СуддяВ. Є. Мусієвський