19.07.2013р. Справа № 77/13/876
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Носа С.П.,
за участю секретаря судового засідання Дяківнич Г.Й.,
за участю представників:
апелянта (позивача у справі): не з'явився
відповідача у справі: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Самбір Старосамбірського району Львівської області
на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2012р. про повернення позовної заяви у справі № 2а-9788/12/1370
за позовом управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Самбір Старосамбірського району Львівської області
до ФОП ОСОБА_1, с.Ясениця-Замкова Старосамбірського району Львівської області
про стягнення недоїмки, -
16.11.2012р. позивач: управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Самбір Старосамбірського району Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, с.Ясениця-Замкова Старосамбірського району Львівської області, в якому просив стягнути з відповідача - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області 3345,05грн.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.11.2012р. позовну заяву управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску залишено без розгляду, оскільки вона не відповідає вимогам ст.106 КАС України, та надано строк до 30.11.2012р. для усунення недоліків позовної заяви, а саме, для поданя вимоги про сплату боргу та доказів її вручення ФОП ОСОБА_1
30.11.2012р. управлінням Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області подано до канцелярії суду першої інстанції листа від 29.11.2012р. № 7299/06-05 з поясненнями про усунення недоліків та з проханням відкрити провадження у адміністративній справі.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2012р. позовну заяву управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску - повернуто позивачу разом з усіма доданими до неї матеріалами.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, її оскаржив позивач: управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при ухваленні даного рішення судом не повністю з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 19.07.2013р. з'явився відповідач: ОСОБА_1, який проти доводів апеляційної скарги заперечив, просив оскаржувану ухвалу залишити без змін. Представник позивача: управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області у судове засідання апеляційного суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, думку учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити, оскаржувану ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, з огляду на наступне:
Фізична особа ОСОБА_1 є підприємцем згідно свідоцтва про державну реєстрацію (без найманих осіб).
Відповідно фізична особа-підприємець ОСОБА_1 є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно із вимогами ст.4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464-УІ від 08.07.2010р. (далі - Закон № 2464-УІ). Тому, відповідно до п.1, п.4 ч.2 ст.6 Закону № 2464-УІ відповідач - платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики, а також своєчасно і в повному обсязі нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок.
Платник перебуває на загальній системі оподаткування. Платник єдиного внеску - фізична особа-підприємець ОСОБА_1, згідно вимог ч.2 ст.4 Закону № 2464-УІ, є застрахованою особою відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Згідно із вимогами п.4 ч.2 ст.6 Закону № 2464-УІ та згідно з п.3.2 розділу III Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який затверджено постановою правління ПФУ від 08.10.2010р. за № 22-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010р. № 1014/18309, фізичні особи-підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, самі за себе і за членів сім'ї, які беруть участь у провадженні підприємницької діяльності, самі за себе формують та подають до органів Пенсійного фонду звіт один раз на рік до 1 квітня року, наступного за базовим звітним періодом, згідно з додатком 5 до цього Порядку. Базовим звітним періодом для них є календарний рік.
Згідно із вимогами п.2 ч.1 ст.7 Закону № 2464-УІ, єдиний внесок нараховується для платників фізичних осіб-підприємців на суму доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб та на суму доходу, що розподіляється між членами сім'ї фізичних осіб-підприємців, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожну особу за місяць, у якому отримано дохід (прибуток).
Відповідно до вимог п.3.3 розділу III Інструкції "Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яка затверджена постановою Правління ПФУ № 21-5 від 27.09.2010р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010р. за №994/18289 (далі - Інструкція), для платників, фізичних осіб-підприємців (крім фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) єдиний внесок встановлюється відповідно до Закону у розмірі 34,7 відсотка суми доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб, та суми доходу, що розподіляється між членами сім'ї фізичних осіб-підприємців, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожну особу за місяць, у якому отримано дохід (прибуток).
Відповідач: ФОП ОСОБА_1 не подав звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2011 рік до Пенсійного фонду і тим самим порушив п.1, п.4 ч.2 ст.6 Закону № 2464-VI. Відповідно до п.4 ч.2 ст.25 Закону № 2464-VI, згідно пп.7.2.4 п.7.2 розділу 7 Інструкції територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, а саме за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом, накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції. Підставою для прийняття відповідного рішення є акт про зазначене порушення, складений у довільній формі.
Так, управлінням Пенсійного фонду в Старосамбірському районі складено акт № 87 від 10.08.2012р. про неподання, несвоєчасне подання звіту за 2011 рік ОСОБА_1 та повідомлено його про неподачу. До боржника застосовано штрафну (фінансову) санкцію за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до Пенсійного фонду у строки, визначені законодавством: рішення № 632 від 10.08.2012р. в сумі 170,00грн.
Відповідно до п.п.б п.1.1, п.1.2, п.1.3 розділу 1 Протоколу №1 від 25.04.2012р. "Про обмін інформацією між Державною податковою службою України та Пенсійним фондом України" (далі - Протокол №1), встановлено, що ДПС України надає ПФУ інформацію про фізичних осіб-підприємців, що ведуть облік доходів і витрат на загальних підставах, здають декларацію до органів державної податкової служби про свій дохід та самозайнятих осіб, які отримують дохід безпосередньо від цієї діяльності в розрізі суб'єктів господарювання, інформація передається у файлах DBF на центральному рівні щорічно, не пізніше 75-го календарного дня, наступного за звітним податковим роком.
Згідно з довідкою ДПІ в Старосамбірському районі від 15.10.2012р. № 490/1700 відомо, що інформацію про фізичних осіб-підприємців, що ведуть облік доходів і витрат на загальних підставах, здають декларацію до органів державної податкової служби про свій дохід передається на центральному рівні відповідно до п.1.2 Протоколу №1.
Відповідно до вищезазначеного та довідки УПФ в Старосамбірському районі від 31.10.2012р. № 6727/04-36 відомо, що згідно з проведеною взаємозвіркою по фізичних особах-підприємцях, що ведуть облік доходів та витрат на загальних підставах та здають декларацію до органів державної податкової служби про свій дохід за 2011 рік, на підставі файлу dp022011_1331.DBF, отриманого електронною поштою відповідно до п.п.б п.1.1 Протоколу №1, встановлено, що фізична особа-підприсмець ОСОБА_1 згідно поданої декларації про доходи задекларував за 2011 рік чистий дохід в сумі 9150,00грн. Таким чином, відповідно до п.3.3 розділу III Інструкції, сума нарахованого єдиного внеску в розмірі 34,7% до Пенсійного фонду за 2011 рік становить 3175,05грн.
За таких обставин колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що оскільки сума боргу по єдиному внеску ОСОБА_1 станом на 31.10.2012р. становила 3345,05грн., то управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області правомірно звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з вимогою стягнути з відповідача - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області 3345,05грн.
Відповідно до вимог ч.4 ст.6 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.
Колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції, повернувши позовну заяву позивачу, позбавив його можливості захистити свої права та інтереси, відповідно порушив його права на захист прав, свобод та інтересів і розгляд справи в адміністративному суді, гарантовані ст.6 КАС України.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції не досліджено листа управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області від 29.11.2012р. № 7299/06-05 з поясненнями про усунення недоліків позовної заяви, поверхнево з'ясовано істотні обставини справи, чим порушено право позивача на звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.
Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -
1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Самбір Старосамбірського району Львівської області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2012р. про повернення позовної заяви у справі № 2а-9788/12/1370 за позовом управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Самбір Старосамбірського району Львівської області до ФОП ОСОБА_1, с.Ясениця-Замкова Старосамбірського району Львівської області про стягнення недоїмки, - задоволити.
2. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2012р. про повернення позовної заяви у справі № 2а-9788/12/1370 за позовом управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Самбір Старосамбірського району Львівської області до ФОП ОСОБА_1, с.Ясениця-Замкова Старосамбірського району Львівської області про стягнення недоїмки, - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя С.П. Нос
Повний текст ухвали виготовлено 26.07.2013р.