01 серпня 2013 року м. Київ К/9991/27147/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Сіроша М.В.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 29 вересня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, в якому просила а визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити їй недоплачену суму пенсії за період з 16 вересня 2008 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона працювала на підземних роботах хронометражистом з 14 серпня 1967 року по 1 липня 1975 року повний робочий день за Списком № 1, на пенсію вийшла в 1993 році. Згідно ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" її пенсія повинна становити 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 29 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року, позовні вимоги задоволені частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" неправомірними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря але не менш як три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 1 березня 2011 року.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у період з 14 серпня 1967 року по 1 червня 1970 року працювала на шахті № 1 імені XIX з'їзду КПРС підземним хронометражистом. З 1 червня 1970 року по 1 липня 1975 року позивач працювала підземним хронометражистом на шахті "Лутугинська-Сєвєрна", а з 1 липня 1975 року переведена у НДС виробничого об'єднання "Ворошиловградвугілля" підземним хронометражистом з повним робочим днем під землею, де працювала по 1 серпня 1976 року. Таким чином, підтверджено виконання позивачем робіт в гірничому виробництві, пов'язаного з підземними роботами з 14 серпня 1967 року по 1 серпня 1976 року. ОСОБА_1 з 1993 року отримує пенсію за віком, має загальний стаж роботи 35 років 2 місяці 5 днів, стаж за списком №1 (шахтарі) - 8 років 11 місяців, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 та ксерокопією трудової книжки.
Частково задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що ОСОБА_1 пропрацювала більше 7,5 років хронометражистом на підземних роботах. відноситься до списку №1.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
16 вересня 2008 року вступив в дію Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 р. № 345-VІ (далі - Закон № 345), статтею 1 цього Закону визначено, що його дія поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день та членів їх сімей (в редакції на час набрання чинності).
Відповідно до ст. 8 Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 10 Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлено, що дія статті 8 цього закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Основною умовою для виплати мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах 7,5 років для жінок за списком № 1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тобто статтею 8 цього Закону №345 наявність права на мінімальну пенсію, не поставлено в залежність від часу роботи на підземних роботах.
Виплата такої пенсії відповідно до даної статі передбачає та встановлює лише сам факт відношення до Списку №1.
Разом з тим, з урахуванням строку звернення до суду з позовом передбаченого ст.ст. 99, 100 КАС України, суди вірно зазначають про відсутність підстав задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 16.09.2008 р. по 31.02.2011 р. з підстав пропуску строку звернення до суду, оскільки відповідач наполягає на відмові в задоволенні позову з цих підстав.
Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про наявність підстав щодо визнання протиправними дій відповідача при нарахуванні пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсійного забезпечення згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 1 березня 2011 року.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області відхилити.
Постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 29 вересня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: