"01" серпня 2013 р. м. Київ К/800/16800/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Сіроша М.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2013 року у справі № 0514/10056/2012 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області, в якому просив скасувати рішення відповідача від 05.12.2012 року №1915 про відмову в призначенні пенсії; та зобов'язати зарахувати до пільгового стажу час навчання та служби в лавах Радянської Армії
Позовні вимоги мотивовані тим, що з 01.09.1989 р. по 16.06.1990 р. він навчався в Білецькому професійно-технічному училищі № 83 Донецької області і отримав освіту по професії електрослюсар підземний, Вказана професія віднесена до робіт з шкідливими умова праці, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо небезпечними і особливо тяжкими умовами труда, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (в подальшому Список №1) Строк навчання в ПТУ складає 9 місяців 16 днів. На час навчання позивач був призваний на строкову військову службу в лави Радянської Армії, де проходив службу з 23.06.1990 року по 14.04.1992 року, що складає 1 рік 9 місяців 22 дні, де і продовжував працювати. На час звернення до відповідач про призначення пенсії -27.11.2012 р. мав стажу роботи по професіях за Списком №1 24 роки26 днів. Однак, відповідач не зарахував до пільгового стажу час навчання Білецькому професійно-технічному училищі № 83 та період служби в армії з тих підстав, що позивач після закінчення профтехучилища та після армії не працював за отриманою професією електрослюсаря підземного та відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 січня 2013 року позовні задоволені. Скасоване рішення УПФУ в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від 05.12.2012 року № 1915; зобов'язано відповідача включити час навчання ОСОБА_1 з 01.09.1989 року до 16.06.1990 року в Білецькому професійно-технічному училищі № 83 та перебування з 23.06.1990 року до 14.04.1992 року на службі в лавах Радянської Армії в трудовий стаж ОСОБА_1 за спеціальністю та призначити пенсію на пільгових умовах; та зобов'язано УПФУ в м.Добропілля та Добропільському районі Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27.11.2012 року.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2013 року рішення суду першої інстанції скасоване, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судам норми матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення апеляційної інстанції, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 01.09.1989 року до 16.06.1990 року позивач навчався в Білецькому професійно-технічному училищі № 83 Донецької області і отримав освіту за професією електрослюсар підземний. Строк навчання в ПТУ складає 9 місяців 16 днів. Вказана професія віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо небезпечними і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162. Під час навчання ОСОБА_1 призваний на строкову військову службу до лав Радянської Армії, де проходив службу з 23.06.1990 року до 14.04.1992 року, що складає 1 рік 9 місяців 22 днів. Після демобілізації позивач 08.06.1992 року прийнятий на шахту "Добропільська" згідно наказу №115 від 12.06.1992 року учнем гірничого робітника очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті, за професією, яка також віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченої Списком №1, відпрацював 1 місяць 14 днів. В подальшому з 23 липня 1992 року позивач переведений гірничим робітником очисного забою другого розряду підземним з повним робочим днем в шахті на добувній дільниці, на якій пропрацював до 23.06.1993 року, тобто 11 місяців. ОСОБА_1 23 червня 1993 року переведений гірничим робітником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, за цією професією пропрацював до 20.11.1999 року, тобто 6 років 5 місяців, 16 жовтня 2000 року позивач прийнятий на роботу гірничим робітником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, за цією професією працює до теперішнього часу і знаходиться в трудових відносинах з ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" на базі ВП "шахта Добропільська" .До дати подачі заяви в УПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області - до 27.11.2012 року позивач пропрацював за вказаною професією 12 років 1 місяць 11 днів. Всього стаж роботи позивача за професіями, які віднесені до робіт з шкідливими умовами праці, передбаченими Списком №1 на 27.11.2012 року і складає 24 роки 26 днів.
Рішенням УПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі від 05.12.2012 року №1915 період навчання позивача не зарахований до пільгового стажу, оскільки позивач отримав спеціальність електрослюсаря підземного, а після закінчення навчального закладу, строкової військової служби працював учнем гірничо-робочого підземним, тобто позивач після отримання спеціальності не працював за здобутою спеціальністю. Крім того, період строкової військової служби не зарахований до пільгового стажу, оскільки до призову на строкову військову службу позивач не працював за здобутою спеціальністю.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що час навчання позивача з 01.09.1989 року до 16.06.1990 року в Білецькому професійно-технічному училищі № 83 та проходження строкової військової служби з 23.06.1990 року до 14.04.1992 року зараховується до трудового стажу за спеціальністю і відповідачем повинна бути призначена пенсія на пільгових умовах, оскільки здобута професія електрослюсаря підземного і робота учнем підземного гірничого робітника очисного забою відносяться до підземних робіт, тобто до професії гірник.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої та відмовляючи в задоволенні позову послався на ті обставини, що у професійно-технічному навчальному закладі позивач отримав спеціальність електрослюсаря підземного 16.06.1990 року, проте, за набутою спеціальністю електрослюсаря підземного не почав працювати, а після приходу зі служби а армії також не працював за здобутою спеціальністю, як передбачено законодавчими нормами, тому відсутні підстави для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо наявності правових підстав для зарахування періоду навчання позивача у професійно-технічному училищі до пільгового стажу та періоду строкової військової служби до пільгового стажу за Списком № 1.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 1 січня 2004 року та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно Ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністі гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячів дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів її стриперних відділень), - за умови, якщо вони бути зайняті на цих роботах не менше 20 років, Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно ч.4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Виходячи з наведеного, на час звернення позивача за призначенням пенсії на пільгових умовах чинним законодавством передбачено зарахування саме до страхового, а не до пільгового, стажу в порядку, на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, періодів трудової діяльності і інших періодів, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом № 1058.
Щодо правових підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду навчання позивача в професійно-технічному училищі судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 01.09.1989 року до 16.06.1990 року навчався в ПТУ м. Білицьке, після закінчення якого отримав професію електрослюсаря підземного, яка віднесена до Списку №1, але після закінчення ПТУ ОСОБА_1 не працював за набутою спеціальністю, оскільки був призваний на строкову військову службу.
Статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Виходячи з наведеної законодавчої норми необхідними умовами для зарахування періоду навчання у професійно-технічному навчальному закладі до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на призначення пільгової пенсії, є наявність перерви між днем закінчення навчання та зарахуванням на роботу за набутою спеціальністю менше трьох місяців.
У даних спірних правовідносинах позивач у професійно-технічному навчальному закладі отримав спеціальність електрослюсаря підземного 16.06.1990 року, проте, за набутою спеціальністю електрослюсаря підземного не почав працювати.
Враховуючи ті обставини, що ОСОБА_1 у ПТУ здобув спеціальність електрослюсаря підземного, але не почав роботу за цією спеціальністю протягом трьох місяців після проходження строкової служби, а почав роботу за спеціальністю, яку не отримував у професійно-технічному училищі, то відповідач прийшов до обґрунтованих висновків, що період навчання позивача у професійно-технічному навчальному закладі не підлягає включенню до пільгового стажу за Списком №1.
Щодо включення до стажу роботи за Списком № 1 періоду проходження строкової військової служби колегія суддів зазначає.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що з16.06.1990 року, після закінчення професійно-технічного навчального закладу та отримання професії електрослюсаря підземного позивач не працював за отриманою спеціальністю. З 23.06.1990 року до 20.04.1992 року проходив строкову військову службу. Після демобілізації позивач з 08.06.1992 року працював за іншою професією - учнем гірничо-робочого підземним з повним робочим днем у шахті.
Відповідно ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Пунктом 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Наведені законодавчі норми узгоджуються з приписами частини першої статті 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", відповідно до якої час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі норми період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах або після демобілізації особа працювала за набутою спеціальністю в професійно-технічному закладі.
Враховуючи що позивач на час призову на строкову військову службу закінчував навчання в ПТУ, а після демобілізації з Збройних Сил не почав працювати за набутою спеціальністю в ПТУ, то відповідач прийшов до правильних висновків, що період проходження строкової військової служби не може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, періоду строкової військової служби.
За встановлених обставин суд апеляційної інстанції прийшов до правильних висновків, що відповідач прийняв законне та обґрунтоване рішення від 05.12.2012 року № 1915 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: