25 липня 2013 р. Справа № 36451/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача Богаченка С.І.,
суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу Сихівського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 01 листопада 2010 року по справі за позовом Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Сихівського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій, скасування постанов і зобов'язання до вчинення дій,-
02 вересня 2010 року Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернувся до суду з позовом до Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції в якому просив визнати протиправними дії державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) щодо відкриття та здійснення виконавчого провадження (ВП №20512809) боржником у якому є Сихівський відділ соціального захисту; скасувати постанову державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) від 28 липня 2010 року про відкриття виконавчого провадження (ВП №20512809); скасувати постанову державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) від 09 серпня 2010 року (ВП №20512809) про накладення штрафу; зобов'язати державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) скерувати виконавчий лист №2-а-354, виданий 14 липня 2010 року Сихівським районним судом м.Львова, за належністю - у підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області.
Свої позовні вимоги мотивувало тим, що відповідно до пп. 3.4 Положення про управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.10.2006 року №1219 - Сихівський відділ соціального захисту є структурним підрозділом управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а відповідно до ч.2 ст.20-1 Закону України «Про виконавче провадження», виконання рішень, за яким боржником є міські ради, покладається на підрозділ примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби обласних управлінь юстиції. Згідно п.10 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», направлення виконавчого документа за належністю до іншого відділу державної виконавчої служби є підставою для закінчення виконавчого провадження, проте відповідачем неправомірно відкрито виконавче провадження та не вчинено жодних дій для скерування виконавчого документа за належністю у підрозділ примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області.
Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 01 листопада 2010 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) щодо відкриття та здійснення виконавчого провадження (ВП №20512809) боржником у якому є Сихівський відділ соціального захисту; Скасовано постанову державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) від 28 липня 2010 року про відкриття виконавчого провадження (ВП №20512809); Скасовано постанову державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) від 09 серпня 2010 року (ВП №20512809) про накладення штрафу; Зобов'язано державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції (Ромашко Ю.О.) скерувати виконавчий лист №2-а-354, виданий 14 липня 2010 року Сихівським районним судом м.Львова, за належністю - у підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач по справі Сихівський відділ Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції подав апеляційну скаргу на неї, в якій просив її скасувати.
Свої апеляційні вимоги відповідач по справі мотивував тим, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Апелянт по справі зазначав, що відповідно до виконавчого листа №2-а-354 виданого 14.07.2010 року Сихівським районним судом міста Львова, було зобов'язано Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, нарахувати та виплатити ОСОБА_3 суму недоплаченої разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час виплати такої допомого в неповному розмірі. У зв'язку із цим, відповідач по справі вважав правомірним відкриття виконавчого провадження стосовно позивача, а не Львівської міської ради.
Також апелянтом було зазначено, що якщо боржник не виконує без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець має право винести постанову про накладення штрафу на боржника.
Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів. Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що 14 липня 2010 року Сихівським районним судом м. Львова було видано виконавчий лист №2-а-354 про зобов'язання Сихівського відділу соціального захисту Управління Соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 суму недоплаченої разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час виплати такої допомого в неповному розмірі.
28 липня 2010 року постановою Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції ВП №20512809 було відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа №2а-354 від 14 липня 2010 року;
09 серпня 2010 року у зв'язку із невиконанням боржником, у наданий для добровільного виконання строк, рішення суду, державним виконавцем було винесено постанови про накладення штрафу на уповноважену особу боржника - начальника Сихівського відділу соціального захисту Управління Соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради - Василишин О.М.
Зважаючи на встановлені факти суду першої інстанції, колегія суддів вважає зазначити наступне.
Відповідно до ч.2 ст.20-1 Закону України «Про виконавче провадження», виконання рішення, за якими боржниками є міські ради, покладається на підрозділ примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби обласних управлінь юстиції.
Згідно із п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пред'явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або підвідомчістю виконання рішення.
Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем по справі було відкрито провадження та не вчинено жодних дій для скерування виконавчого документа за належністю в підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління Юстиції у Львівській області.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і
витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про відмову у витребуванні доказів окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вірно прийшов до висновку, повністю задовольняючи позовні вимоги.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.160, ст.ст. 195, ст. 197, ч.1 п.1 ст. 199, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -
Апеляційну скаргу Сихівського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції - залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 01 листопада 2010 року у справі № 2а-1039/10 - залишити без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили
Головуючий суддя С.І. Богаченко
Суддя В.Я. Качмар
Суддя О.І. Мікула