Справа: № 22-а-9972/08 Головуючий у І інстанції: Невгад Л.М.
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
04 лютого 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Усенка В.Г.
суддів: Малиніна В.В.
Романчук О.М.
при секретарі Літоміній Н.В.
розглянувши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня, -
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2007 року (далі - оскаржувана постанова), ОСОБА_1 (далі - позивач) в задоволенні адміністративного позову відмовлено. (а.с. 11-13).
Судове рішення про відмову в задоволенні позову мотивовано тим, що розміри щорічної разової допомоги інвалідам війни ІІ групи до 5 (п'ятого) травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлюються законами про Державні бюджети України на відповідні роки.
Згідно ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на 2007 рік розмір вказаної щорічної разової допомоги інвалідам другої групи передбачений в сумі 360 грн.
Позивач грошову допомогу отримав, що підтверджується Довідкою № 5917 від 16.10.2007 року виданою Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області за 2007 рік. (а.с. 6)
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 (далі - апелянт) просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нове рішення та звільнити його від сплати витрат згідно ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.15-19).
Апеляційний розгляд справи здійснюється за відсутності сторін, які належним чином повідомлявся про дату, день, час та місце судового засідання.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а позовні вимоги позивача - задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 3 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.
Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1є інвалідом ІІ групи. (а.с. 4)
Згідно Довідки № 5917 від 16.10.2007 року виданою Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, за 2007 рік позивачу призначено та виплачено допомогу на оздоровлення згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 360 грн. (а.с. 6)
Не погоджуючись з сумою виплаченої допомоги на оздоровлення позивачем 20 вересня 2007 року було подано адміністративний позов, в якому він просив зобов'язати відповідача - Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести дорахування та виплату йому суми недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 (п'ятого) травня за 2007 рік в розмірі 2920 грн. 48 коп. (а.с. 1)
Колегія суддів апеляційної інстанції з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог не погоджується та зазначає, що позивач згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на момент винесення оскаржуваної постанови повинен був отримати щорічну одноразову грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком з наступних підстав.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», із змінами станом на 23 жовтня 2007 року (день винесення оскаржуваної постанови), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Конституційний Суд України у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, Конституційний Суд України підкреслив, що цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Враховуючи, що пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції при відмові в задоволенні позовних вимог мав керуватися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які з 9 липня 2007 року втратили чинність.
За таких обставин, з врахуванням законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої з 01 квітня 2007 року в розмірі 410,06 грн. та отриманих позивачем 360 грн., колегія суддів апеляційної інстанції вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1. в зобов'язанні відповідача - Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести дорахування та виплату позивачу суми недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 (п'ятого) травня за 2007 рік в розмірі 2920 грн. 48 коп., яка становить різницю отриманої суми згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від цієї яку повинен був отримати позивач згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (410,06 * 8 - 360).
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню, оскаржувана постанова скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги позивача задовольнити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2007 року - задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 жовтня 2007 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити:
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести дорахування та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну одноразову допомогу до 5 (п'ятого) травня за 2007 рік в розмірі 2920 (дві тисячі дев'ятсот двадцять) грн. 48 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий - суддя: В.Г. Усенко
Судді: В.В. Малинін
О.М. Романчук