справа № 22-а - 11684/08 Суддя 1-ї інстанції Юрченко В.П.
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
26 листопада 2008 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,
при секретарі Крючкової К.М.,
за участю : позивача ОСОБА_1., представника позивача ОСОБА_2, від відповідача Ковальова Н.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року по справі № 2-а-13194/08 за позовом ОСОБА_1 до управляння Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії , -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно зі ст. 50 цього ж Закону, та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України призначити державну пенсію як інваліду, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи для інвалідів 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також призначити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі: інвалідам 3 групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку встановленого законом мінімального розміру пенсій за віком.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року позов ОСОБА_1. до управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі Донецької області задоволено.
З таким судовим рішенням не погодився відповідач, подав апеляційну скаргу. Відповідач просив скасувати постанову суду та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права. Так, відповідач вказує на те, що позивач за своєю заявою від 10.01.2006 року одержує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( ст. 13 п. “а» Закону України “Про пенсійне забезпечення»).
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі ЧАЕС), і є інвалідом 3 групи (категорія 1), а тому, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", його розмір пенсії, як інваліда 3 групи повинен дорівнювати 6 мінімальним пенсіям за віком і йому необхідно сплачувати щомісячну додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з наступних підстав.
Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Позивач належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням, є інвалідом третьої групи, що підтверджується посвідченням, наявним у матеріалах справи.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розділ 8 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - спеціальний закон) передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3,4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Нормами статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми не розповсюджуються на позивача, хоча і віднесеного до категорії 1, бо державну пенсію позивач отримує на підставі ст. 57 спеціального Закону з розрахунку середнього заробітку.
Згідно частини третьої ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі, колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції частково правильно визнав дії Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області неправомірними та зобов'язав перерахувати додаткову пенсію.
Колегія суддів вважає, що дії Управління щодо виплати додаткової пенсії позивачу у розмірах менших, ніж це передбачено законом є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Проте, суд першої інстанції помилково дійшов до висновку щодо задоволення позову за підставами ч. 4 ст. 54 спеціального Закону, тому в цій частині у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року по справі № 2-а-13194/08 за позовом ОСОБА_1 до управляння Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року по справі № 2-а-13194/08 - змінити.
В задоволенні позову ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - відмовити, в іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2008 року по справі № 2-а-13194/08 - залишити без змін.
Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини - 26 листопада 2008 року. Повний текст постанови буде виготовлений - 1 грудня 2008 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Сухарьок М.Г.
Судді: Гаврищук Т.Г.
Білак С.В.