Постанова від 19.12.2008 по справі 22-а-12213/08

Суддя - доповідач - Малашкевич С. А.

Суддя І інстанції - Снегірьов В. А.

ПОСТАНОВА

Іменем України

«19» грудня 2008 року справа № 22-а-12213/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Малашкевича С. А.

суддів Геращенко І. В., Арабей Т. Г.

при секретарі судового засідання - Літвіновій Л. О.

за участю представників сторін:

від позивача - не прибули

від відповідача - не прибули

від третіх осіб - не прибули

розглянувши апеляційну скаргу

Головного управління Державного казначейства України у Луганській області

на постанову Брянківського міського суду Луганської області

від

19 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-124/08

за позовом

ОСОБА_1

до треті особи

УПСЗН Брянківської міської ради Головне управління Державного казначейства України у Луганській області Міністерство праці та соціальної політики України

про

визнання незаконною бездіяльності суб»єктів владних повноважень та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПСЗН Брянківської міської ради, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Державного казначейства України у Луганській області, Міністерство праці та соціальної політики України про визнання незаконною бездіяльності суб»єктів владних повноважень та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги.

Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 19 серпня 2008 року у справі № 2-а-124/08 позов задоволений частково, а саме: визнанна незаконною бездіяльність УПСЗН по недоврахуванню й невиплаті у 2004-2007 роках разової щорічної грошової допомоги позивачу як ветерану - учаснику війни; стягнуто з УПСЗН на користь позивача недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2004-2007 роки у сумі 3425,74 грн. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням Головне управління Державного казначейства України у Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує на відсутність законних підстав для відшкодування позивачу одноразової щорічної грошової допомоги. Окрім того, просить розглянути справу без участі його представника.

Сторони про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню, а постанову місцевого суду - скасуванню, з наступних підстав.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що позивач є учасником війни - посвідчення НОМЕР_1(а.с. 4), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі передбаченому Законом.

Фактично позивачу було сплачено: за 2004 рік - не виплачувалась; за 2005 рік - 50 грн.; за 2006 рік - 50 грн.; за 2007 рік - 55 грн.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус учасників війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 5 ст. 14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів вважає невірним посилання скаржника на ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік», оскільки положення ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004.

Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід заявника скарги щодо правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у таких розмірах: інвалідам I групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Таким чином, скаржник не довів правомірність нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004 р. та 2007 р. в розмірах, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2004 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій відповідача при нарахуванні позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2005 та 2006 роках в розмірі 50 грн., оскільки ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлені конкретні розміри суми щорічної грошової допомоги до 5 травня, окрім того вказані норми не були визнані Конституційним Судом України не конституційними.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, на користь позивача необхідно стягнути недоплачену суму щорічної грошової допомоги за 2004 рік у розмірі - 854,07 грн. (284,69 х 3), за 2007 рік - у розмірі 1175,18 грн. (410,06 х 3 - 55).

Керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 19 серпня 2008 року у справі № 2-а-124/08 - задовольнити частково.

Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 19 серпня 2008 року у справі № 2-а-124/08 за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Брянківської міської ради, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Державного казначейства України у Луганській області, Міністерство праці та соціальної політики України про визнання незаконною бездіяльності УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області по недоврахуванню й невиплаті у 2004-2007 роках разової щорічної грошової допомоги позивачу як ветерану - учаснику війни та стягнення з УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області на користь позивача недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2004-2007 роки у сумі 3425,74 грн. - скасувати.

Визнати незаконною бездіяльність УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 в 2004, 2007 роках щорічної разової грошової допомоги в розмірі, передбаченому ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути з УПСЗН Брянківської міської ради Луганської області, за рахунок коштів держбюджету України, недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004, 2007 роки у загальній сумі 2029,25 грн.

В решті частині позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови виготовлений 24 грудня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді І. В. Геращенко

Т. Г. Арабей

Згідно з оригіналом

Суддя С. А. Малашкевич

УХВАЛА