ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
01 серпня 2013 року № 813/4893/13-а
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді
Дем'яновського Г.С.
за участю секретаря судового засідання Гавірко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Бурка В.В.» до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області про встановлення наявності чи відсутності повноважень, визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, -
Фермерське господарство «Бурка В.В.» звернулось до Львівського окружного адміністративно суду з позовом до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області про встановлення наявності чи відсутності повноважень, визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій.
В судове засідання позивач не з'явився, однак надав суду заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач у своїх письмових поясненнях позовні вимоги не визнав, відповідно проти позову категорично заперечив.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази та давши їм правову оцінку, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом відкрито провадження у адміністративній справі № 813/4893/13 за позовом Фермерського господарства «Бурка В.В.» до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області про встановлення наявності чи відсутності повноважень, визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій.
Відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації. Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення живих біоресурсів являється управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області.
Відповідно до вимог ст. 10 Закону України « Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» посадові особи органів рибоохорони здійснюють державний контроль та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та мають такі повноваження:
здійснювати державний контроль (нагляд) за дотриманням правил використання, порядку придбання та збуту об'єктів тваринного світу в частині водних біоресурсів;
давати обов'язкові до виконання письмові вказівки (приписи) про усунення порушень у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
перевіряти документи на право використання водних біоресурсів, зупиняти транспортні (у тому числі плавучі) засоби та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь рибальства, добутої продукції та інших предметів;
безперешкодно користуватися при виконанні службових обов'язків послугами попутного водного і сухопутного транспорту та засобами зв'язку, що належать користувачам водних біоресурсів усіх форм власності;
безоплатно одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, громадян, іноземців та осіб без громадянства статистичні, інші довідкові та інформаційні матеріали, пояснення, необхідні для визначення стану охорони, відтворення і використання водних біоресурсів, а також повідомлення про аварійні забруднення довкілля;
у разі неможливості встановлення особи правопорушника на місці вчинення правопорушення доставляти його до правоохоронних органів чи в приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради для складення протоколу про адміністративне правопорушення;
вилучати в осіб, які порушують законодавство у галузі охорони і використання водних біоресурсів, знаряддя добування водних біоресурсів, транспортні (у тому числі плавучі) засоби, обладнання та предмети, що були знаряддями правопорушення, незаконно добуті водні біоресурси, а також відповідні документи на них;
проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, фото- і відеозйомку як допоміжні засоби для запобігання і виявлення порушень законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
викликати посадових осіб, громадян України, іноземців та осіб без громадянства для надання усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням законодавства у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
безперешкодного доступу до території (у тому числі об'єктів природно-заповідного фонду) і приміщень підприємств, установ та організацій, які здійснюють добування, утримання, зберігання або переробку водних біоресурсів, з метою здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
визначати розмір збитків, завданих рибному господарству, за затвердженими таксами та методиками;
видавати та скасовувати передбачені законодавством документи на право добування водних біоресурсів, а також на право переселення га утримання в неволі чи напіввільних умовах водних біоресурсів;
складати протоколи та розглядати в установленому законом порядку справи про адміністративні правопорушення у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб'єктами господарювання та громадянами, внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
вилучати знаряддя добування (вилову) водних біоресурсів, транспортні засоби, обладнання та предмети, що були знаряддями правопорушення у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, а також незаконно добуті водні біоресурси у разі неможливості встановлення власника зазначеного майна;
зупиняти діяльність суб'єктів рибного господарства, що провадиться з порушенням вимог законодавства з питань охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
визначати в установленому порядку строки заборони вилову водних біоресурсів в рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) та забезпечувати контроль за їх дотриманням;
вимагати від суб'єктів рибного господарства подання звітів про обсяги спеціального використання водних біоресурсів та контролювати їх достовірність;
здійснювати перевірку знарядь добування, контролювати їх кількість, перевіряти відповідність вимогам законодавства у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;
погоджувати режими рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та забезпечувати державний контроль (нагляд) за їх дотриманням;
здійснювати передбачені законодавством заходи щодо регулювання рибальства;
погоджувати видачу дозволів на будівельні, днопоглиблювальні роботи, видобування піску і гравію, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду;
виконувати функції контролю, спостереження та нагляду в районах відкритого моря відповідно до міжнародних договорів України;
використовувати за погодженням із Міністерством внутрішніх справ України спеціальні транспортні засоби, які мають графічні забарвлення, написи та емблему;
інші повноваження відповідно до Закону.
З огляду на це, відповідач вважає, що законом встановлено наявність повноважень щодо встановлення лімітів, норм використання риби та регулювання здійснення рибальства у Львівській області. При вчиненні своїх повноважень, відповідач керується ст.19 Конституцією України, Законом України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», Законом України «Про тваринний світ» та іншими нормативними актами, які регулюють діяльність державних органів.
Крім цього, відповідач посилається на те, що останнім не порушено жодних Конституційних прав позивача, оскільки, ніяким чином не перешкоджала у користуванні ставком фермерському господарству, а діяла лише у межах своїх повноважень. У той час як позивач не вчинив дій що передбачені в «Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування, водних живих ресурсів та їх використання», затвердженої Наказом Держкому рибного господарства України від 28.10.1998 р. № 154, що діяв на час самовільного зарибнення ставка. Відповідно до ст.2 даної Інструкції визначено порядок здійснення штучного розведення, вирощування водних живих ресурсів та їх використання. Зокрема, ч.1 ст. 2 визначено, що для здійснення штучного розведення, вирощування водних живих ресурсів та їх використання юридичній або фізичній особі потрібно подати до управління охорони, відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства погоджені державним органом -рибоохорони, в зоні діяльності якого перебуває рибогосподарський водний об'єкт ряд документів серед яких, заявка щодо затвердження Режиму. Даний Режим розробляється науковою установою, організацією на замовлення юридичної або фізичної особи і спрямований, на сам перед, на недопущення погіршення стану рибогосподарського водного об'єкта, а також запобіжні заходи зі зменшення чисельності або знищення цінних та рідкісних видів водних біоресурсів.
З огляду на це, відповідач обґрунтовано посилається що рибальство здійснюється на основі відповідних правил, що розробляються органами рибоохорони на основі наукових обґрунтувань за басейново-територіальним принципом і за погодженням Держрибагентства. В той час, як позивач самовільно провів зарибнення ставка.
Суд погоджується і з тим, що позивачем у позовній заяві зазначаються лише його права і нічого не вказано про обов'язки.
Крім вищеперерахованих обов'язків існують ще деякі зобов'язання, що не виконувалися позивачем, які визначені «Тимчасовим порядком ведення рибного господарства і здійснення рибальства» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1996 р. №1196 і включають в себе:
вести первинний облік чисельності та використання водних живих ресурсів, вивчати їх біологічний стан і стан наданих у користування рибогосподарських водойм (їх ділянок), а також подавати в установленому порядку інформацію органам, що здійснюють державний облік водних живих ресурсів та їх використання, ведення державного кадастру і моніторингу водних біоресурсів;
безперешкодно допускати в місця добування, зберігання, утримання, переробки та реалізації водних біоресурсів, на риболовні судна та інші плавучі засоби представників державних органів відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства (органи рибоохорони), надавати на їх вимогу необхідні документи про стан обліку та використання водних біоресурсів, своєчасно виконувати їх законні вимоги та розпорядження; та інше.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У повноваження суду не входить право заборони державному органу виконання своїх обов'язків, які передбачені нормативними актами. Тому таке прохання позивача є абсурдним і вже спростованим.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими та, відповідно, такими, що не підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст. 7-14, 50, 71, 86, 94, 143, 158, 160-163, 167, 181,128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволені позову Фермерського господарства «Бурка В.В.» до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Львівській області про встановлення наявності чи відсутності повноважень, визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій-відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України та набуває законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України.
Суддя Дем'яновський Г.С.