Справа № 346/3994/13-а
22 липня 2013 року м. Коломия
Суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області Потятинник Ю.Р. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що є майором запасу, проходив військову службу у Збройних Силах з 14.04.1979 року по 10.06.2005 року. Звільнений в запас з посади юрисконсульта авіаційної бригади. В даний час є військовим пенсіонером і отримую пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону). На пенсійному обліку знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Пенсія йому обчислена виходячи з наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 1050.00 грн.; оклад за військовим званням - 125.00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35'Л- 411.25 грн.; надбавка за режим таємності 10%- 105.00 грн.; надбавка за кваліфікацію, клас майстер 5,5 % - 57.75 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50%-793.13 грн.; премія 10% - 105.00 грн., всього - 2647.13 гривень.
Вважаючи, що відповідачами не здійснені необхідні дії по перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за кваліфікацію в розмірі 11 відсотків, з відповідними заявами, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та до Івано-Франківського обласного військового комісаріату.
Відповідачами йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за кваліфікацію в розмірі 11 відсотків з посиланням на п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова 1294), яким передбачено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення їх виплата проводиться в обсязі до 50 відсотків установленого розміру.
Вважає, що бездіяльність відповідачів, яка виявилася у невчиненні дій щодо перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за кваліфікацію в розмірі 11 відсотків є протиправною. Тому, змушений звернутись до суду з даним позовом.
В преамбулі Закону визначається, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою № 1294 затверджені, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.
Відповідно до додатку 25 постанови особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), зокрема які мають клас майстра, виплачується надбавка за кваліфікацію в розмірі 11 відсотків.
При цьому, пунктом 2 вказаної постанови визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі -державні органи), а пунктом 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесено й Міністерство оборони) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Міністерству Оборони України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.
Одночасно, в пункті 7 зазначеної постанови КМ України вказав, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.
11 червня 2008 року на виконання пункту 2 Постанови 1294 наказом Міністра Оборони України від 11.06.2008 року № 260 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 якої остання визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (до складу якого входять й одноразові додаткові види грошового забезпечення), а також самі додаткові види грошового забезпечення, серед яких й надбавка за кваліфікацію (пункт 19.1.1), яка виплачується особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі за клас майстра у відсотках до посадового окладу в розмірі 11 відсотків.
Таким чином, з дня набрання чинності зазначеною Інструкцією, тобто з 25 липня 2008 року, Міністерством Оборони України було упорядковано додаткові види грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28 Постанови 1294, до складу яких входить й надбавка за кваліфікацію. Відтак, припинили дію обмеження, передбачені у п. 7 цієї постанови, зокрема щодо виплати надбавок в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними в додатках розмірами.
Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядком №45) передбачено певну послідовність дій органів влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання вимог вказаного Порядку з боку суб'єкта владних повноважень не може бути підставою для висновку про відсутність у пенсіонера права на належну реалізацію положень Закону.
Недодержання Пенсійним фондом України вимог Порядку №45 щодо повідомлення Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та, відповідно, не направлення таких списків до Івано-Франківського обласного військового комісаріату для надання довідок про розмір грошового забезпечення, не надання вказаних довідок облвійськоматом, не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.
Тому, просить: визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення дій по перерахунку позивачу пенсії у зв'язку із фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 25 липня 2008 року, дати набрання чинності наказу Міністра Оборони України від 11.06.2008 року № 260; зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку, за формою встановленою законодавством, про розмір грошового забезпечення майора запасу ОСОБА_1 станом на 25.07.2008 року за посадою, з якої він звільнявся, з врахуванням надбавки за кваліфікацію в розмірі 11 відсотків, встановленої наказом Міністра Оборони України від 11.06.2008 року № 260, для перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести майору запасу ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 25 липня 2008 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, надбавки за кваліфікацію в розмірі 11 відсотків, встановленої наказом Міністра Оборони України від 11.06.2008 року № 260 та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.
Ухвалою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 22 липня 2013 року даний адміністративний позов в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії за період з 02.01.2013 р. по 02.07.2013 р. залишено без розгляду.
Вивчивши матеріали справи, письмові заперечення проти позову та дослідивши зібрані докази, а саме: копію пенсійного посвідчення; протоколу про нарахування пенсії, довідок про розмір пенсії, відповідей відповідачів на звернення позивача про те, що пенсія призначена, перерахована та виплачується згідно чинного законодавства - вважаю, що позовні вимоги безпідставні і не підлягають до задоволення з таких мотивів.
Згідно зі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В п.1 Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказано що, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.
В п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців» зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети», тому надбавка за класну кваліфікацію включена в розмір грошового забезпечення з якого нараховується пенсія в розмірі 50% від норми зазначеної в додатку 25. Тобто з урахування пункту 7 Постанови її розмір становить 5,5 % від посадового окладу. Інших рішень Кабінету Міністрів України щодо визначення розміру надбавки саме за класну кваліфікацію у відсотковому співвідношенні до посадового окладу та проведення у зв»язку з цим перерахунку пенсій не було.
Тому, в позові слід відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 159, 161-163, 183 2 КАС України,-
В позові відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя Потятинник Ю. Р.