ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
26 липня 2013 року № 813/5889/13-а
Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Гулкевич І.З.,
судді Дем'яновський Г.С., Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Капустинської Н.М.
представника позивача Гнатковської М.І.,
представників відповідачів Василько Р.С., Ткаченка Ю.М., Рудницького Ю.І.
представника третьої особи на стороні позивача Падяка А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участі третьої особи на стороні позивача Львівського міського відділу ГУ МВС України у Львівській області, до Львівського міського комітету Комуністичної партії України та Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл» про заборону проведення масових заходів на Пагорбі Слави в місті Львові,-
26 липня 2013 року Виконавчий комітет Львівської міської ради звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Львівського міського комітету Комуністичної партії України, Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл» з вимогою заборонити проводити відповідачам 27.07.2013 року масові заходи на Пагорбі Слави у місті Львові. Позов обгрунтовують тим, що, як вбачається з повідомлень про проведення масових заходів, їх організатори мають різне бачення історичних подій Другої світової війни, а отже ймовірність виникнення конфліктів на ідеологічному грунті є реальною. З тих підстав Виконавчий комітет Львівської міської ради вважає, що у випадку одночасного проведення запланованого відповідачами масових акцій 27 липня 2013 року в одному місці - на Пагорбі Слави у місті Львові існує загроза порушення національної безпеки, громадського порядку та завдання шкоди населенню.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.
В судовому засіданні представник третьої особи на стороні позивача без заявлення самостійних вимог на предмет спору ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, вказаних у позовній заяві та додатково зазначив, що 27.07.2013 року у місті Львові заплановано проведення ряду офіційних заходів: піші релігійні ходи, футбольний матч, покладення квітів, вшанування жертв Скнилівської трагедії, і тому для забезпечення громадського порядку буде необхідна значна кількість співробітників органів внутрішніх справ, яку станом на 27.07.2013 року забезпечити неможливо.
Представники відповідача Львівського міського комітету КПУ в судовому засіданні проти позову заперечили в повному обсязі з тих підстав, що ними заздалегідь 10.07.2013 року було подано на адресу міського голови міста Львова Садового А.І. відповідну заявку для проведення 27.07.2013 року покладання квітів та мітингу на Пагорбі Слави у місті Львові. Додатково зазначили, що належним чином і відповідно до вимог чинного законодавства повідомили про заходи ГУ МВС України у Львівській області та Міністра внутрішніх справ України Захарченка В.Ю. Вважають, що відсутні підстави для неможливості забезпечення громадського порядку під час проведення масових заходів.
Представник відповідача Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл» в судовому засіданні проти позову заперечив в частині позовних вимог, що стосуються організації, яку він представляє, з тих підстав, що громадська організація яку він представляє жодним чином не має наміру порушувати громадський порядок 27.07.2013 року під час проведення заходів, а хочуть лише вшанувати пам'ять жертв Другої світової війни.
Заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
10 липня 2013 року до Виконавчого комітету Львівської міської ради надійшло повідомлення за вхідним № 2 - 14688 від Львівського міського комітету Комуністичної партії України (вхідний номер 2-14688) про проведення 27 липня 2013 року з 11.00 год. до 12.00 год. на Пагорбі Слави на вул. Пасічній в місті Львові покладання квітів та проведення мітингу. Відповідно до повідомлення, під час проведення масового заходу заявники мають намір використовувати символіку Комуністичної партії України і символікою періоду Великої Вітчизняної Війни. Приблизна кількість учасників - 300 осіб. Відповідальна особа - Василько Ростислав Степанович.
Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача Львівського міського комітету Комуністичної партії України 15.07.2013 року Львівський міський комітет КПУ листом (вих.№ 10/07) звернувся до начальника управління ДСО при ГУ МВС України у Львівській області полковника міліції Москаленка І.В. із заявкою з приводу розгляду питання щодо підписання двосторонної угоди на надання послуг по забезпеченню фізичної охорони учасників мітингу 27.07.2013 року, в чому йому було відмовлено 19.07.2013 року. 23.07.2013 року Львівський міський комітет КПУ листом (вих.№ 14/07) звернувся до т.в.о.начальника ГУ МВС України у Львівській області Кундика В.В. з проханням забезпечити належну охорону учасників мітингу біля Вічного вогню. 23.07.2013 року Львівський міський комітет КПУ листом (вих.№ 15/07) звернувся до Міністра внутрішніх справ України Захарченка В.Ю. забезпечити в межах своєї компетенції та прямого контролю безпечне проведення масових заходів та їх учасників 27.07.2013 року.
25 липня 2013 року (вхідний номер 2-15741) Молодіжна громадська організація «Сокіл» звернулася з повідомленням про проведення поминальних заходів з вшанування пам'яті жертв Другої світової війни, жертв комунізму та нацизму. Час проведення акції - 27 липня 2013 року з 09.00 до 20.00 год. Місце проведення - Монумент Слави на вул. Стрийській, Пагорб Слав и на вул. Пасічній, Військові поховання (Марсове поле) на вул. Мечнікова та вул. Личаківській у м. Львові. Приблизна кількість учасників - 500 осіб. Відповідальна особа - ОСОБА_13.
Як встановлено в судовому засіданні, 26.07.2013 року на адресу Львівської міської ради надійшло звернення начальника Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області Зюбаненка С.В. від 26.07.2013 року №16/8020, адресоване Львівському міському голові, в якому зазначається про наявність підстав виникнення сутичок між представниками політичних партій та громадських організацій з альтернативними поглядами на історичні події під час Другої світової війни, що може призвести до масових конфліктів та спричинити реальну загрозу особистій безпеці мешканців та гостей міста.
Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України), в якій передбачено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Суд вважає, якщо масові заходи відповідачів відбуватимуться згідно вказаних у повідомленнях час, то 27 липня 2013 року учасники масових заходів, організованих відповідачами, будуть знаходитись в одних і тих самих місцях і приблизно в той самий час, що може призвести до фізичних конфліктів на ідеологічній основі.
При вирішенні спору судом враховано вимоги ст. 3 Конституції України в якій зазначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Аналізуючи встановлені обставини у справі та вимоги чинного законодавства , суд приходить до переконання, що організатори масових заходів мають різні бачення історичних подій Другої світової війни, а отже ймовірність виникнення конфліктів на ідеологічному грунті є реальною. З огляду на це, суд дійшов висновку, що у випадку одночасного проведення запланованих відповідачами масових акцій 27 липня 2013р. в одному місці - на Пагорбі Слави у м. Львові, існує загроза порушення інтересів національної безпеки, громадського порядку та завдання шкоди населенню. За таких обставин існують передбачені законом підстави для обмеження права на мирні зібрання та заходи, що відбуваються в цей час.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач довів наявність підстав для обмеження права на мирні зібрання, а тому позов слід задовольнити повністю.
В порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України стягнути з Державного бюджету України на користь Виконавчого комітету Львівської міської ради 35, 19 грн. судового збору.
Відповідно до п. 6 ст. 182 КАС України постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
Керуючись ст.ст. 17-19, 86, 158, 160-163, 182 КАС України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити.
Заборонити проводити Львівському міському комітету Комуністичної партії України та Львівській обласній молодіжній громадській організації «Сокіл» масові заходи 27 липня 2013 року на Пагорбі Слави у місті Львові на вул.Пасічній
Постанова суду підлягає до негайного виконання.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий-суддя Гулкевич І.З.
Суддя Дем'яновський Г.С.
Суддя Шинкар Т.І.