"23" липня 2013 р. м. Київ К/9991/37971/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівБим М.Є.
Мороз Л.Л..
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" про визнання недійсним технічного паспорта на квартиру та відшкодування матеріального збитку та моральної шкоди за касаційною скаргою Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" (далі - ОКП "Івано-Франківське обласне БТІ") на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року
У жовтні 2009 року ОСОБА_4 в Івано-Франківському окружному адміністративному суді пред'явив позов до ОКП "Івано-Франківське обласне БТІ" про визнання недійсним технічного паспорта на квартиру та відшкодування матеріального збитку та моральної шкоди.
Просив визнати недійсним технічний паспорт на квартиру АДРЕСА_1, виготовлений 31 жовтня 2005 року ОКП "Івано-Франківське обласне БТІ", як такий, що не відповідав вимогам чинного законодавства при проведенні первісної інвентаризації вказаної квартири у липні 2005 року, зобов'язати комунальне підприємство виготовити технічний паспорт на вказану квартиру, який відповідатиме вимогам чинного законодавства при проведенні первісної інвентаризації квартири, стягнути з відповідача моральну шкоду в сумі 51 000 грн. та матеріальні збитки в сумі 59,41 грн.
Ухвалою судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_4
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 частково задоволено, ухвалу судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року скасовано та направлено справу для продовження розгляду.
У касаційній скарзі ОКП "Івано-Франківське обласне БТІ", вважаючи, що рішення судом апеляційної інстанції постановлене з порушенням вимог процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі ухвалу судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОКП "Івано-Франківське обласне БТІ" підлягає задоволенню з огляду на таке.
Кодекс адміністративного судочинства України, нормами якого при ухваленні судових рішень керувалися суди першої та апеляційної інстанцій, набрав чинності 01 вересня 2005 року.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з пунктом першим частини першої статті 3 цього Кодексу справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною першою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.
Отже, обов'язковою умовою віднесення спору до категорії публічно-правових спорів є участь в ньому суб'єкта владних повноважень, а також оскарження. його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.
Як вбачається з матеріалів справи, фактично предметом даного спору є правильність оформлення технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_1, який, як вважає позивач, Комунальним підприємством виданий без урахування умов тристороннього договору про дольову участь у будівництві житла.
Вказаний документ не є нормативним актом чи правовим актом індивідуальної дії в розумінні положень Коде4ксу адміністративного судочинства України.
Разом з тим, неправомірність дій або бездіяльності ОКП "Івано-Франківське обласне БТІ" при оформленні вказаного технічного паспорта не є предметом спору у цій справі.
Таким чином, даний спір за своєю суттю не є публічно-правовим, оскільки не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції, яке надано у пункті 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України.
У зв'язку з цим суддя суду першої інстанції обґрунтовано відмовив у відкритті провадження у цій справі.
Суд апеляційної інстанції не виконав вимог вказаного процесуального закону й постановив у цій справі незаконне і необґрунтоване рішення, у зв'язку із цим воно підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції - залишенню без зміни.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" задовольнити.
Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2012 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Обласного комунального підприємства "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" про визнання недійсним технічного паспорта на квартиру та відшкодування матеріальної та моральної шкоди скасувати, а ухвалу судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Бим М.Є.
Мороз Л.Л.