01033, м.Київ, вул.Жилянська 58-б тел. 284-37-31
Іменем України
10.02.09 р. № 04/4800
Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді Корсакової Г.В.,(суддя-доповідач)
Суддів Гаврилюка О.М.,
Мельника С.М.
при секретарі судового засідання -Олійник О.Л.
за участю представників сторін:
від позивача : Браніцький В.М., Сиворог А.П., Мамалига Н.В. -за довіреністю
від відповідача: Стойко А.Ю. -за довіреністю
розглянувши апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року
по справі № 04/4800 (суддя Упир І.І.)
за позовом Корпорації «Житлобуд-1», м. Черкаси
до Черкаської міської ради, м. Черкаси
про визнання відмови недійсною,
Рішенням господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року у справі № 04/4800 позов задоволено повністю. Визнано недійсною відмову Черкаської міської ради в наданні в користування земельної ділянки загальною площею 96832 кв.м. Корпорації «Житлобуд-1»під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 містобудівничого комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівничого комплексу 5-го житлового району «Перемога-2»в м. Черкаси за рахунок земель Черкаської міської ради. Стягнуто з Черкаської міської ради на користь Корпорації «Житлобуд-1»85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Черкаська міська рада звернулась до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року по справі № 04/4800 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
На підставі апеляційної скарги Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року, згідно ст. 98 ГПК України, Київським міжобласним апеляційним господарським судом ухвалою від 14.10.2008р. порушено апеляційне провадження.
Корпорацією «Житлобуд-1»подано заперечення на апеляційну скаргу, в яких позивач просить рішення господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року по справі № 04/4800 залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Розпорядженням заступника Голови Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.12.2008 року, у зв'язку з відпусткою судді Рудченка С.Г., змінено склад судової колегії: головуючий по справі суддя -Корсакова Г.В., судді -Мельник С.М., Гаврилюк О.М.
Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.
Представники позивача заперечили проти доводів апеляційної скарги з підстав, викладених у відзиві.
Перевіривши матеріали справи, правильність їх юридичної оцінки та застосування місцевим господарським судом норм законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши додаткові документи, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи, Постановою господарського суду Черкаської області від 20.12.2006р. у справі № 05/5901а задоволено позов Корпорації «Житлобуд-1»до Черкаської міської ради. Визнано відмову Черкаської міської ради в наданні в користування земельної ділянки загальною площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз.11 та поз.12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси за рахунок земель Черкаської міської ради - викладеної у листі від 12.10.06 №8262-01-25 протиправною. Зобов'язано Черкаську міську раду протягом 10 днів з часу набрання рішення господарського суду по даній справі законної сили розглянути подане корпорацією “Житлобуд -1» клопотання та прийняти рішення про надання корпорації “Житлобуд -1» в оренду земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси (а.с.8-10).
На виконання вказаної постанови, яка набрала законної сили 27.04.2007р., господарським судом Черкаської області 26 червня 2007 року видано виконавчий лист (а.с. 12).
Корпорація «Житлобуд-1»звернулась до Черкаської міської ради з клопотання № 741 від 10.07.2007р., в якому просило на підставі виконавчого листа господарського суду Черкаської області від 26.06.2007р. № 08/5901а укласти договір оренди земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси (а.с. 11-12).
Листом від 13.07.2007р. № 7020-01-25 Заступником міського голови Черкаської міської ради Корпорацію «Житлобуд-1»було повідомлено, що для розгляду по суті поданого клопотання та виконання постанови господарського суду Черкаської області необхідно подати до управління земельних ресурсів та землеустрою документацію із землеустрою (а.с. 24).
17.07.2007 року Корпорацією «Житлобуд-1»подано до Управління земельних ресурсів та землеустрою Черкаської міської ради документи із землеустрою для укладення договору оренди земельної ділянки площею 96832 кв.м. під будівництво житлових будинків поз.11 та поз.12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси (лист від 17.07.2007р. № 795; а.с. 23).
Посилаючись на невиконання Черкаською міською радою постанови господарського суду Черкаської області від 20.12.2006р. у справі № 05/5901а Корпорація «Житлобуд-1»звернулась до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області з заявою № 838 від 27.07.2007р. про примусове виконання виконавчого листа господарського суду Черкаської області по справі № 08/5901а, виданого 26.06.2007р. (а.с. 13).
На підставі заяви № 838 від 27.07.2007р. Корпорації «Житлобуд-1»Головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області постановою від 30.07.2007р. відкрито виконавче провадження по виконанню виконавчого листа господарського суду Черкаської області по справі № 05/5901а, виданого 26.06.2007р. (а.с.16).
22 травня 2008 року Четверта сесія одинадцятого пленарного засідання Черкаської міської ради розглянула проект рішення про надання Корпорації «Житлобуд-1»земельної ділянки в оренду в 5-му житловому районі «Перемога-2»м. Черкаси. Проект рішення Черкаською міською радою не прийнято (а.с.19).
Постановою підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Черкаській області від 28.08.2008р. виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа господарського суду Черкаської області по справі № 08/5901а, виданого 26.06.2007р. закінчено на підставі п. 11 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження»(а.с. 21).
За наведених обставин Корпорація «Житлобуд-1»звернулась до господарського суду Черкаської області з позовом, в якому просить визнати відмову Черкаської міськради в наданні в користування земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз.11 та поз.12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси недійсною.
Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд виходив з того, що всупереч вимогам ст. 124 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ст. 123, 124 Земельного кодексу України Черкаська міська рада не прийняла рішення про надання земельної ділянки чи про відмову в наданні. Неприйняття рішення по цьому питанню суд розцінив як відмову відповідача в наданні позивачу в користування спірної земельної ділянки.
Проте, з наведеним висновком судова колегія апеляційного господарського суду не погоджується з огляду на таке.
Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції на час звернення з позовом) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належать розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Пунктом 34 ч. 1. ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що до виключної компетенції міської ради належить вирішення, відповідно до закону, питань регулювання земельних відносин. Такі питання вирішуються міськими радами виключно на пленарних засіданнях. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 59 названого Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Як вбачається з матеріалів справи, Черкаською міською радою рішення про відмову в надані Корпорації «Житлобуд -1»в користування земельної ділянки площею 96832 кв.м під будівництво житлових будинків поз. 11 та поз. 12 1-го містобудівного комплексу та житлових будинків ІІ-го містобудівного комплексу 5-го житлового району “Перемога-2» м. Черкаси не приймалось.
Неприйняття радою відповідного рішення не є відмовою в наданні в користування спірної земельної ділянки позивачу в розумінні ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Оскільки даний спір виник з земельних правовідносин, відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Вищезазначена правова норма одним із способів захисту порушеного права передбачає визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.
Оскільки рішення Черкаською міською радою про відмову в наданні позивачу в користування спірної земельної ділянки не приймалось, пред'явлений позивачем позов не відповідає способам захисту прав суб'єктів господарювання, передбаченим чинним законодавством.
Якщо предмет позову не відповідає встановленим законом або договором способам захисту прав, суд повинен відмовити у позові.
Щодо застосування до спірних правовідносин місцевим господарським судом норм Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що міська рада має право розпоряджатися землями територіальних громад. При цьому, міська рада за вказаною статтею має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Оскільки у спірних правовідносинах існує спір про право розгляд даної справи за правилами Господарського процесуального кодексу України судова колегія вважає вірним.
Відповідно до п. 8. Рекомендацій Вищого господарського суду України від 27.06.2007р. № 04-5/120 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" якщо позов, який підлягає розглядові за правилами ГПК, помилково подано на підставі норм КАС України, господарським судам слід перевіряти позовні матеріали на предмет їх узгодженості з приписами статей 54 і 57 ГПК і в разі невідповідності цих матеріалів зазначеним приписам керуватися вимогами статті 63 ГПК.
Оскільки подана Корпорацією «Житлобуд -1»позовна заява відповідала приписам ст. 54 та 57 ГПК України суд першої інстанції правомірно порушив справу за правилами ГПК України.
Водночас, як встановлено судовою колегією, місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, а відтак рішення господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням норм матеріального права.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 99, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,
1. Апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року у справі № 04/4800 задовольнити.
2. Рішення господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року у справі № 04/4800 скасувати.
3. Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
4. Матеріали справи № 04/4800 повернути до господарського суду Черкаської області.
Головуючий суддя: Г.В. Корсакова
Судді: О.М. Гаврилюк
С.М.Мельник
Дата відправки 03.03.09