73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"15" липня 2013 р. Справа № 821/933/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Варняка С.О.,
при секретарі: Леутській Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю " МІКОН-Е" до Державної екологічної інспекції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини,
встановив:
Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 19.02.2013 року заступник головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області виніс рішення № 01-33/22 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 20-507, розташованої на території товариства з обмеженою відповідальністю «МІКОН-Е» за адресою: 73000, м. Херсон, вул. Радянська,46.
Просить суд визнати протиправним рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області від 19.02.2013 року № 01-33/22 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 20-507, розташованої на території Товариства з обмеженою відповідальністю «МІКОН-Е» за адресою: 73000, м. Херсон, вул. Радянська,46.
Скасувати рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області від 19.02.2013 року № 01- 33/22 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 20- 507, розташованої на території Товариства з обмеженою відповідальністю «МІКОН-Е» за адресою: 73000, м. Херсон, вул. Радянська,46.
У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
24 квітня 2012 року на підставі договору купівлі-продажу нежитлових приміщень TOB «МІКОН-Е» придбало у TOB «МІКОН-М» кіоск (загальною площею 5,4 кв.м та артезіанську свердловину згідно паспорту №20-507 з комплексу, що знаходиться за адресою: м.Херсон, вул. Радянська, 46. Договір зареєстрований в електронному реєстрі прав власності на нерухому майно від 25.04.2012 року.
Відповідно до акту прийому-передачі, артезіанська свердловина була прийнята на баланс TOB «МІКОН-Е» 20.04.2012 року.
25 травня 2012 року товариство отримало дозвіл Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області на спеціальне водокористування № Укр. 7587-ХРС. Термін дії дозволу до 01.01.2014 року. Підпунктом «а» п.4 дозволу метою водокористування визначено господарчо-питні, виробничо-технічні потреби підприємства та передача підземної води ТОВ «Мікон-М».
27 червня 2012 року на виконання ст.16 Кодексу України Про надра та відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, TOB «МІКОН-Е» було подано до Міністерства екології та природних ресурсів заяву про надання спеціального дозволу на користування надрами.
Заява товариства зареєстрована 09 .07.2012 року за реєстровим № 14098/0/С0-12.
В вересні 2012 року TOB «МІКОН-Е» отримало лист з Міністерства від 23.08.2012 року про прийняття рішення повернути документи суб'єкту господарювання на доопрацювання.
21 вересня 2012 року TOB «МІКОН-Е» повторно направило до Міністерства екології та природних ресурсів України пакет документів для отримання погодження щодо можливості надання надр у користування видобування підземних вод Херсонського родовища свердловиною товариства.
У грудні 2012 TОB «Мікон-Е» отримало лист з Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.12.2012 року аналогічного змісту.
10-11 січня 2013 року на підставі направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 32 від 10.01.2013 року, TOB «МІКОН-Е» було перевірено старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області Скороход О.М. та державним інспектором з охорони навколишнього середовища Херсонської області Ситнік М.В. на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.
19.02.2013 року заступник головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області виніс рішення № 01-33/22 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 20-507, розташованої на території товариства з обмеженою відповідальністю «МІКОН-Е» за адресою: 73000, м. Херсон, вул. Радянська,46.
20 лютого 2013 року товариство направило заяву до Держгідрпромнагляду України з доданими відповідно з Додатком №1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами документами з проханням розглянути матеріали та надати погодження для оформлення спеціального дозволу на користування ділянкою надр з Херсонського родовища з метою промислової розробки підземних вод для господарсько-питного, виробничо-технічного водопостачання та розливу у пляшки.
11 березня 2013 року товариством було отримано лист з Херсонської обласної ради від 05.03.2013 року № 188-01/137-003-35/57, в якому повідомляється, що клопотання TOB «МІКОН-Е» щодо надання спеціального дозволу на користування надрами відповідно до ст.44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розглядатиметься найближчим часом постійною комісією обласної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології , про дату та час проведення якої товариство буде проінфармовано додатково.
09 квітня 2013 року постійною комісією Херсонської обласної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології розглянуто звернення щодо погодження клопотання TOB «Мікон-Е» стосовно надання спеціального дозволу на користування надрами (Херсонське родовище прісних підземних вод).
Комісією рекомендовано Голові обласної ради внести на розгляд чергової сесії обласної ради питання «Про погодження клопотання ТОВ «Мікон-Е» щодо надання спеціального дозволу на користування надрами (Херсонське родовище прісних підземних вод)».
04.07.2013 року комісія з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України розглянула можливість отримання TOB «Мікон-Е» погодження Мінприроди на надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування Херсонського родовища питних підземних вод (ділянка Херсонська-ІІ) свердловиною № 20-507, Херсонська область, м. Херсон.
Комісією прийнято рішення підтвердити можливість надання спеціального дозволу па користування надрами TOB «Мікон-Е» за умови дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства, у тому числі щодо режиму охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду і земель, зарезервованих для заповідання, особливо цінних земель, водних об'єктів, їх басейнів, водоохоронних зон (включаючи заплави) і прибережних захисних смуг та умов, зазначених в Екологічній картці, що видана Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області від 14.05.2013 р. № 181.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 3 Кодексу України про надра встановлено, що водні відносини регулюються відповідним законодавством України, то основним (спеціальним) законодавчим актом, що закріплює правовий режим користування підземними водами, є в даному випадку Водний Кодекс України та Закон України «Про питну воду та питне водопостачання», в частині видобутку підприємством води для розливу в пляшки.
Відповідно до положень Водного Кодексу України дозвіл на спеціальне водокористування - це документ, який засвідчує право певного суб'єкта господарювання на користування водними ресурсами (у тому числі і тих, що відносяться до корисних).
Згідно частині 1 ст. 42 Водного кодексу України водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства.
Обмеження прав водокористувачів, які здійснюють спеціальне водокористування, може здійснюватись органом, який видав дозвіл на спеціальне водокористування чи надав водний об'єкт у користування або в оренду (частина 3 ст.45 Водного кодексу України).
Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів (ст.48 Водного кодексу України).
Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.
Згідно статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами за погодженням з державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення.
Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обґрунтуванням потреби у воді, погодженим з державними органами водного господарства, - в разі використання поверхневих вод, державними органами геології - в разі використання підземних вод та державними органами охорони здоров'я - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних.
Відповідно до положень ч.5 ст. 17 Закону України від 10.01.2002, № 2918-III «Про питну воду та питне водопостачання» підприємство повинно одержати згідно з законом дозвіл на користування надрами у разі використання підземних вод для питного водопостачання.
Відповідно до п.9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується заявником з відповідними обласними - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення.
Відповідно до п.1,2 Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування затверджений Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 26.07.2011 № 262 цей Регламент встановлює процедуру здійснення організаційних заходів та перелік необхідних документів для погодження Мінприроди України надання надр у користування у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.
Погодження відбувається шляхом підтвердження Мінприроди України можливості надання надр у користування, в тому числі підтвердження пропозицій Держгеонадр України щодо визначення переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, та можливості продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (далі - підтвердження).
Цей Регламент поширюється на суб'єктів господарювання незалежно від їх форм власності, організаційно-правової форми, які бажають провадити або провадять господарську діяльність щодо користування надрами, для здійснення якої обов'язковим є отримання спеціального дозволу на користування надрами, за винятком надання надр у користування на виконання угод про розподіл продукції.
Стосовно доводів відповідача, про те, що у Кодексі України «Про надра» не має такої норми яка б, дозволяла використовувати надра під час отримання дозвільних документів, суд зазначає наступне.
Частиною 6 статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 6 вересня 2005 р. N2806-IV закріплений принцип мовчазної згоди, яким передбачено, що у разі, якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.
Таким чином, відповідач маючи дозвіл Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області на спеціальне водокористування № Укр. 7587-ХРС, діє у часових, кількісних та якісних рамках цього документу. Приймає заходи для отримання спеціального дозволу на користування надрами і в цей період , на законних підставах користується правом мовчазної згоди
Суд приходить до висновку, що у TOB «МІКОН-Е» є всі законні підстави для водокористування з метою господарсько-питних та виробничо-технічних потреб підприємства, передачі іншим водокористувачам, виробництва води та розлив води у пляшки, а рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області від 19.02.2013 року за №01-33/22 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 20-507 неправомірним.
Таким чином, суд перевіривши рішення, дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,
постановив:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправним рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області від 19.02.2013 року № 01-33/22 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 20-507, розташованої на території Товариства з обмеженою відповідальністю «МІКОН-Е» за адресою: 73000, м. Херсон, вул. Радянська,46.
Скасувати рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області від 19.02.2013 року № 01- 33/22 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 20-507, розташованої на території Товариства з обмеженою відповідальністю «МІКОН-Е» за адресою: 73000, м. Херсон, вул. Радянська,46.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 липня 2013 р.
Суддя Варняк С.О.
кат. 7