Справа № 2а-8794/11
Провадження № 2-а/524/354/13
18.03.2013 року. Суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука, про визнання дій протиправними, покладення зобов'язання вчинення дії щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги, як надбавки до пенсії як дитині війни,-
29 березня 2011 року позивач звернулася до суду з вказаною позовною заявою.
Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30 травня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» частково залишений без розгляду за період з 01 січня 2009 року по 29 вересня 2010 року.
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30 травня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задоволений частково, визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука Полтавської області щодо ненарахування позивачу соціальної державної допомоги до пенсії як дитині війни, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 29 вересня 2010 року по 30 травня 2011 року.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року скасовано ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30 травня 2011 року, а справу направлено до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області для вирішення питання про продовження розгляду.
Ухвалою суду від 01 березня 2013 року адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України м. Кременчука Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 04.09.10 року з врахуванням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», призначена до розгляду в судовому засіданні.
Згідно ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглдються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлено досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
За практикою Європейського суду з прав людини право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс та інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).
Ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакціїї, яка діяла до 30.07.10 року) передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Після набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2012 року № 2453- IV, яким внесено зміни до КАС України, строк на звернення до суду з адміністративним позовом було скорочено до шести місяців.
Отже, перебіг шестимісячного строку звернення до суду з позовом розпочався з 30.07.10 року, оскільки до 30.07.10 року для звернення до суду з позов було встановлено строк - один рік.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Позивачем не надано доказів поважності причин пропуску строку на звернення до суду з позовом.
Враховуючи дату звернення позивача до суду (04.03.11 року), шестимісячний строк на звернення до суду з позовом, період за який позивач просить суд захистити її права, та відсутність поважних причин пропуску строку, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 04.09.10 року.
Позивач у судове засідання не з'явилася, про дату розгляду повідомлялася, на адресу суду надіслала клопотання про розгляд справи без її участі в порядку письмово провадження.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, на адресу суду надіслав заперечення проти позову.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суддя дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.
Судом встановлено наступне:
Згідно Постанови Кабінету Міністрів за № 803 від 27.07.11 року утворено як юридичну особу публічного права - Управління Пенсійного фонду України м. Кременчука, шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району у м. Кременчуці та Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України м. Кременчука, отримує пенсію за віком та є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначено лише в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Виходячи з системного аналізу ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та приписів ч. 4 ст. 9 КАС України, відповідач у 2009 - 2010 роках не мав підстав застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 та був зобов'язаний діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу ніж зазначена постанова, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни2, ст. ст. 6-19, 71, 99, 100, 159-163, 167, 186 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука про визнання дій протиправними,
покладення зобов'язання вчинення дії щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги, як надбавки до пенсії як дитині війни за період з 04.09.10 року по 29.09.10 року - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 04.09.10 року по 29.09.10 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України м. Кременчука, як правонаступника усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного Фонду України в Автозаводському районі м. Кременчука здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 04.09.10 року по 29.09.10 року з урахуванням проведених виплат.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.
Суддя