Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
іменем України
"11" липня 2013 р. Справа № 806/3885/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Котік Т.С.
суддів: Жизневської А.В.
Малахової Н.М.,
при секретарі Грищенко І.В. ,
за участю представника позивача Алєксєєвої С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Компанії Delta Capital SA (Дельта Кепітал С.А.) на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "29" травня 2013 р. у справі за позовом Компанії Delta Capital SA (Дельта Кепітал С.А.) до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, завідувача сектору по роботі з юридичними особами відділу по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області Войтенко І.К. про визнання дій неправомірними, скасування довідки ,
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 29 травня 2013 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом Компанії Дельта Кепітал С.А. до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області, завідувача сектору по роботі з юридичними особами відділу по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області Войтенко Ірини Констянтинівни про визнання дій неправомірними, скасування довідки від 10.03.2011 р. № 4140/04.
В апеляційній скарзі Компанія Дельта Кепітал С.А., посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу судді, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи убачається, що Компанія Дельта Кепітал С.А. звернулася до суду з позовною заявою та просила визнати неправомірними дії посадової особи управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області І.К.Войтенко при підготовці довідки в довільній формі про відсутність заборгованості підприємства ЗАТ "Житомирські ласощі" перед державним бюджетом від 10.03.2011 року № 4140/04, також, просили скасувати довідку про відсутність заборгованості підприємства ЗАТ "Житомирські ласощі" перед державним бюджетом від 10.03.2011 року № 4140/4, як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства та була видана всупереч встановленого законом порядку.
Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суддя виходив з того, що заявлені вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки довідка управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі не є актом, який встановлює, змінює чи скасовує норми права у відповідній сфері відносин, або породжує права і обов'язки у позивача, а тому не являється актом індивідуальної дії в розумінні п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України та не може бути оскарженою до адміністративного суду в порядку встановленому КАС України.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками з огляду на наступне.
Так, за змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно правові спори, крім спорів для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Виходячи з приписів зазначених правових норм, предмет оскарження, за правилами адміністративного судочинства, повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також, встановлені законом умови їх реалізації.
Позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте, ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.
З матеріалів справи убачається, що позивач просить визнати неправомірними дії посадової особи з приводу видачі довідки №4140/4 від 10.03.2011 року про відсутність заборгованості перед бюджетом та скасувати її, проте, дана довідка не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії, тобто не є рішенням в розумінні приписів ст. 17 КАС України, яке може бути предметом оскарження в адміністративному суді, оскільки довідка є лише засобом документування певних обставин. Предметом оскарження в адміністративному суді є юридичні наслідки (застосовані наслідки), що безпосередньо випливають з результатів по видачі даної довідки.
Зі змісту позовної заяви убачається, що довідка №4140/4 від 10.03.2011 року, яку було видано управлінням Пенсійного фонду України у Богунському районі м. Житомира була подана за описом до Державного реєстратора виконавчого комітету Житомирської міської ради для здійснення реєстраційної дії з припинення ЗАТ «Житомирські ласощі».
В судовому засіданні встановлено, що саме у зв»язку з видачею такої довідки, Компанія Дельта Кепітал С.А. та акціонери ЗАТ «Житомирські ласощі», зверталися до суду з позовними вимогами про визнання неправомірними дій державного реєстратора та скасування реєстраційної дії з припинення ЗАТ «Житомирські ласощі» .
Так само, в судовому порядку розглядалися і питання щодо відкликання вказаної довідки з виконавчого комітету Житомирської міської ради згідно рішення управління Пенсійного фонду України .
Отже, позивачем у спосіб, визначений Кодексом адміністративного судочинства України було оскаржено юридичні наслідки щодо видачі довідки №4140/4 від 10.03.2011 року.
Виходячи з вищевикладеного, суддя правомірно та у відповідності до вимог п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України відмовив у відкритті провадження за даним позовом.
Доводи позивача про те, що суддя не висловив думку з приводу позовної вимоги про визнання неправомірними дій посадової особи з приводу видачі довідки не є підставою для скасування даної ухвали, оскільки дії посадової особи безпосередньо пов"язані з видачею довідки та її змістом, яка не може бути предметом оскарження в адміністративному суді.
Так само, є безпідставним посилання апелянтів на те, що суд першої інстанції не роз"яснив позивачу до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи про скасування довідки, оскільки в даному випадку позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права (предмет оскарження).
Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Компанії Delta Capital SA (Дельта Кепітал С.А.) залишити без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "29" травня 2013 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.С. Котік
судді: А.В. Жизневська Н.М. Малахова
Повний текст cудового рішення виготовлено "12" липня 2013 р.
Роздруковано та надіслано:РП
1- в справу
2 - представнику позивача Алєксєєва С.А., АДРЕСА_1
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003
4 - Завідувач сектору по роботі з юридичними особами відділу по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області Войтенко І.К. просп.Перемоги,55,м.Житомир,10014