Справа № 2-а-103/11
Провадження № 2-а/639/41/2013
11 липня 2013 року Жовтневий районний суд міста Харкова в складі:
головуючого - судді Гаврилюк С.М.,
при секретарі - Ткаченко К.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання особи такою , що має статус "учасник війни", зобов'язання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відшкодування моральної шкоди , за позовом прокурора Жовтневого району м. Харкова в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,третя особа : Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання особи такою , що має статус "учасник війни", визнання дії (бездіяльності) такими, що не відповідають вимогами чинного законодавства, зобов'язання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у сумі 515 грн.,
встановив:
В провадженні Жовтневого районного суду м. Харкова знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання особи такою , що має статус "учасник війни", зобов'язання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відшкодування моральної шкоди , за позовом прокурора Жовтневого району м. Харкова в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,третя особа : Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання особи такою , що має статус "учасник війни", зобов'язання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у сумі 515 грн.
Представник позивача ОСОБА_2 03.07.2013 року та повторно 11.07.2013 року без поважних причин у судове засідання не з'явився, від нього також не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності
У судовому засіданні представник позивача прокурора Жовтневого району м. Харкова Горюнова І.В. питання про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду у зв'язку з повторною неявкою позивача та представника позивача ОСОБА_2 залишила на розсуд суду.
Вислухавши думку представника прокурора Жовтневого району м. Харкова , дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання особи такою , що має статус "учасник війни", зобов'язання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відшкодування моральної шкоди підлягає залишенню без розгляду з наступних підстав.
Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду , якщо позивач повторно не прибув у судове засідання без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.
З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 були належним чином повідомлені про розгляд справи ( а.с.164, 170, 179-180), але 03.07.2013 року та повторно 11.07.2013 року без поважних причин у судове засідання не з'явились , від них також не надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності .
Відповідно довіреності від 16.05.2013 року ОСОБА_1 уповноважила ОСОБА_2 представляти її інтереси в суді з усіма правами, наданими чинним законодавством позивачеві (а.с. 138).
Згідно ч. 10 ст. 35 КАС України вручення повістки представникові особи, яка бере участь у справі , важаться також врученням повістки і цій особі.
Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 року та «Круз проти Польщі» від 19 червня 2001 року.
У вказаних Рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним . Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
У зв'язку з наведеним, залишення позову без розгляду, як це передбачено законом, а саме п.4 ч. 1 ст. 155 КАС України, не є порушенням права на справедливий судовий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду.
Таким чином , суд приходить до висновку про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання особи такою , що має статус "учасник війни", зобов'язання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відшкодування моральної шкоди без розгляду , оскільки позивач ОСОБА_1 , представник позивача ОСОБА_2 повторно не з'явились у судове засідання без поважних причин, від них також не надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності.
На підставі викладеного, керуючись п.4 ч.1 ст. 155 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання особи такою , що має статус "учасник війни", зобов'язання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відшкодування моральної шкоди - залишити буз розгляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного Адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує , апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя С.М. Гаврилюк