Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-0107/296/12
02.07.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Мунтян О.І. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Антонова М.О.
за участю сторін:
позивач- ОСОБА_3- не з'явився,
представник відповідача- Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Сімферополя АР Крим- Соболева Надія Сергіївна, довіреність № 6 від 07.02.13,
перевіривши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь (головуючого судді Злотніков В.Я. ) від 05.09.12 у справі № 2а-0107/296/12
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим (вул. Гагаріна, 14а,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95026)
про зобов'язання провести перерахунок пенсії,
Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя від 05.09.2012 у справі №2а-0107/296/2012 (0107/5112/2102) частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя. Постановлено: визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя у призначенні ОСОБА_3 пенсії, як державному службовцю неправомірною. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя призначити ОСОБА_3 з 14.04.2012 пенсію, як державному службовцю відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до стажу державної служби періоду проходження нею військової служби з 28.12.1973 по 31.12.1975, з 29.06.1976 по 29.06.1978, періоду її роботи в прокуратурі Кримської області з 07.09.1979 по 18.12.1979, та періоду роботи в органах внутрішніх справ з 15.01.1985 по 21.09.2005. У задоволені решти позовних вимог відмовити.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду, прийняти нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду стосовно включення до стажу державної служби періодів роботи позивача в органах внутрішніх справ та військової служби, є помилковими.
В судовому засіданні представник відповідача підтримала апеляційну скаргу з підстав, що викладені в неї.
Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя та отримує пенсію за віком.
11.04.2012 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя про призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Судом першої інстанції встановлено, що підставами для відмови позивачу у призначенні пенсії державного службовця є незарахування відповідачем до стажу державної служби періодів роботи позивача в органах внутрішніх справ та військової служби.
Постановляючи рішення, суд виходив з того, що період проходження позивачем військової служби з 28.12.1973 по 31.12.1975, з 29.06.1976 по 29.06.1978, періоди роботи в прокуратурі Кримської області з 07.09.1979 по 18.12.1979, та період роботи в органах внутрішніх справ з 15.01.1985 по 21.09.2005 неправомірно не зараховані відповідачем до стажу державної служби.
З такими висновками суду частково не погоджується судова колегія.
Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 28.12.1973 була зарахована на дійсну військову службу до в/ч 44226, звільнена 31.12.1975; 24.02.1976 працювала у військовій частині 71719 на посаді машиністки з таємної переписки, звільнена 28.02.1976; 29.06.1976 зарахована на дійсну військову службу до в/ч 71719, звільнена 29.06.1978; 07.09.1979 призначена на посаду старшого інспектора особливої та загальної частини прокуратури Кримської області, звільнена 18.12.1979; 15.01.1985 прийнята на посаду бухгалтера розрахункової групи централізованої бухгалтерії УВС Кримського облвиконкому, 08.01.1998 переведена бухгалтером розрахункової частини при УДАІ ГУ МВС України в АР Крим, 18.05.1998 переведена провідним спеціалістом обліково-розрахункової частини при УДАІ ГУ МВС України в АРК, звільнена 21.09.2005.
Згідно п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання; на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах, що згідно з чинним законодавством здійснюють державний нагляд за охороною праці; на посадах спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби (установи виконання покарань, слідчі ізолятори, підрозділи кримінально-виконавчої інспекції), які не мають спеціальних звань; на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату Національного банку України, Республіканського банку Криму, управління по місту Києву та Київській області, обласних управлінь Національного банку України; на посадах керівних працівників і спеціалістів Фонду соціального захисту інвалідів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних архівів областей та їх філіалів, державних архівів міст Києва і Севастополя; на посадах керівних працівників і спеціалістів Державної інспекції навчальних закладів при Міністерстві освіти України; на посадах керівних працівників і спеціалістів Державного архіву при Раді міністрів Автономної Республіки Крим; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування; на посадах керівних працівників і спеціалістів Української державної насіннєвої інспекції, Державної насіннєвої інспекції Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, міжрайонних державних насіннєвих інспекцій, Української державної помологічно-ампелографічної інспекції, Української державної лісонасіннєвої інспекції, державних зональних лісонасіннєвих інспекцій, Української державної квітково-декоративної насіннєвої інспекції, яким надано повноваження головних або державних інспекторів з насінництва та розсадництва, з дня набрання чинності Законом України "Про насіння і садивний матеріал" (з 28 січня 2003 року); на посадах Головного державного інспектора з карантину рослин України, головних державних інспекторів з карантину рослин Республіки Крим, області і міста Києва, їх заступників, а також головних, провідних спеціалістів та спеціалістів всіх категорій прикордонних обласних, обласної, міської інспекції з карантину рослин, завідуючих прикордонними пунктами з карантину рослин в морських, річкових портах (на пристанях), на відповідних залізничних станціях, в аеропортах, на головпоштамтах або шосейних шляхах, які за посадою є одночасно державними інспекторами з карантину рослин відповідної території або пункту, з дня набрання чинності Законом України від 30 червня 1993 р. N 3348-XII "Про карантин рослин" (з 24 серпня 1993 р.); на посадах Головного державного інспектора з карантину рослин міста Севастополя, його заступників, спеціалістів Державної служби з карантину рослин України, які є державними інспекторами з карантину рослин, з дня набрання чинності Законом України від 3 квітня 2003 р. N 674-IV "Про внесення змін до Закону України "Про карантин рослин" (з 1 січня 2004 року); на посадах за квотою України у Виконавчому комітеті Співдружності Незалежних Держав та посаді Повноважного представника України в Комісії з економічних питань при Економічній раді Співдружності Незалежних Держав; на посадах начальника Головної державної інспекції захисту рослин - Головного державного інспектора захисту рослин України, заступників начальника Головної державної інспекції захисту рослин - заступників Головного державного інспектора захисту рослин України, начальників державних інспекцій захисту рослин - головних державних інспекторів захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей, районів, заступників начальників державних інспекцій захисту рослин - заступників головних державних інспекторів захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей, районів, всіх спеціалістів - державних інспекторів захисту рослин Автономної Республіки Крим, областей, районів з дня набрання чинності Законом України від 14 вересня 2006 р. N 141-V "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання використанню фальсифікованих пестицидів і агрохімікатів" (з 4 жовтня 2006 року); на посадах керівних працівників і спеціалістів Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров'я та державних інспекцій з контролю якості лікарських засобів в Автономній республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі з дня набрання чинності Законом України "Про лікарські засоби" (з 7 травня 1996 р.). Згідно п.3 Постанови до стажу державної служби включається також час військової або державної служби в розвідувальних органах України після повернення в установленому законодавством порядку до органів державної влади, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Таким чином період роботи позивача з 07.09.1979 по 18.12.1979 на посаді старшого інспектора особливої та загальної частини відділу прокуратури Кримської області та період проходження військової служби з 29.12.1973 по 31.12.1975 у військовій частині 44226 та з 29.06.1976 по 29.06.1978 та у військовій частині 71719 повинні бути включені до стажу державної служби.
Згідно п. 2. Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 12 жовтня 2007 року N 18-10 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2007 р. за N 1243/14510) зарахування роботи (служби) в органах внутрішніх справ до стажу державної служби за часів СРСР (до 24.08.91) здійснюється відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Порядку, згідно з яким до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком до Порядку - Переліком державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.
Згідно з пунктом 2.2.1 цієї Методики до стажу державної служби зараховуються: робота (служба) в Міністерстві внутрішніх справ СРСР, УРСР та інших республік СРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств); в управліннях (самостійних відділах і інших структурних підрозділах) внутрішніх справ, які перебували в конкретний період у структурі виконавчих комітетів місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів; в управліннях (самостійних відділах і інших структурних підрозділах) внутрішніх справ, що були в конкретний період місцевими органами державного управління Міністерства внутрішніх справ СРСР, УРСР та інших республік колишнього СРСР.
Пунктом 2.2.2 Методики передбачено, що час роботи (служби) на вказаних вище посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується за умови, якщо фінансування заробітної плати за цими посадами здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету. Тобто, якщо заробітна плата за посадою фінансувалася за рахунок коштів господарського розрахунку, то період роботи (служби) на такій посаді до стажу державної служби не зараховується.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку про помилковість висновків суду першої інстанції стосовно зарахування періодів роботи позивача на посадах бухгалтера, провідного бухгалтера, провідного спеціаліста у централізованої бухгалтерії при УВС Кримоблвиконкому, обліково-розрахункової фінансової частини при фінансово-економічному відділі УВС Криму, фінансовій частині при управлінні ДАІ Головного управління МВС України в Криму до стажу державної служби, оскільки зазначені підрозділи не входили до апаратів управлінь внутрішніх справ.
Судова колегія погоджується з твердженням суду першої інстанції стосовно того, що немає підстав для зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача у військовій частині 71719 з 24.02.1976 по 28.06.1976, оскільки факт проходження позивачем військової служби у цей період не підтверджується матеріалами справи.
Таким чином, судова колегія вважає, що висновки суду, викладені в постанові, суперечать нормам матеріального права та спростовуються доводами апеляційної скарги, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя задовольнити частково.
Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя від 05.09.2012 у справі №2а-0107/296/2012 (0107/5112/2102) скасувати.
Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_3 з 07.09.1979 по 18.12.1979 на посаді старшого інспектора особливої та загальної частини прокуратури Кримської області; з 28.12.1973 по 31.12.1975 у військовій частині 44226; з 29.06.1976 по 29.06.1978 у військовій частині 71719.
В іншій частині у задоволені позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 08 липня 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис О.І. Мунтян
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко