Копія
Іменем України
Справа № 2а-9352/12/0170/31
02.07.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Омельченка В. А. ,
Мунтян О.І.
секретар судового засідання Антонова М.О.
за участю сторін:
представник позивача- Приватного акціонерного товариства "Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство" - Войлокова Галина Андріївна протокол № 2 від 10.01.2012,
представник відповідача- Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку- не з'явився,
перевіривши апеляційну скаргу Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (головуючого судді Дудін С.О. ) від 05.10.12 у справі № 2а-9352/12/0170/31
за позовом Приватного акціонерного товариства "Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство" (вул. Київська, буд.76,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Кр,97000)
до Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вул. Севастопольська, буд.43-б,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95013)
про визнання незаконними та скасування постанов, скасування розпоряджень,
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05.10.2011 у справі №2а-9352/12/0170/31 задоволений адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» до Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Постановлено: визнати протиправною та скасувати Постанову №218-КР-1-Е про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 01.08.2012, прийняту Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Визнати протиправною та скасувати Постанову №219-КР-1-Е про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 01.08.2012, прийняту Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження №103-КР-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери від 01.08.2012, прийняте Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом при прийнятті рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.
В судовому засіданні 26.03.2013 та 11.06.2013 представник відповідача підтримав апеляційну скаргу з підстав, що викладені в неї.
Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити рішення суду без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що в офіційному друкованому виданні Державної комісії цінних паперів та фондового ринку «Відомості Державної комісії цінних паперів та фондового ринку» №50 від 15.03.2012р. було опубліковано повідомлення Приватного акціонерного товариства «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» про скликання чергових загальних зборів акціонерів із зазначенням дати, часу і місця проведення зборів, порядку денного тощо. Проведення загальних зборів акціонерів було заплановано на 22 квітня 2012 року о 10 год. 00 хв. (а. с. 88).
21.03.2012 р. на адресу акціонерів товариства було направлено повідомлення (а. с. 87) про проведення відповідних загальних зборів, які мали відбутися 22.04.2012р. о 10:00 в смт. Красногвардійське, вул. Київська, 76, каб. 1, з наступним порядком денним:
- обрання лічильної комісії та секретаря загальних зборів;
- затвердження регламенту проведення загальних зборів;
- прийняття рішення за наслідками звіту Правління про результати фінансово-господарської діяльності Товариства з 2011 рік та визначення основних напрямків діяльності Товариства на 2012 рік;
- прийняття рішення а наслідками звіту Наглядової ради про роботу за 2011 рік;
- прийняття рішення за наслідками звіту та висновків Ревізійної комісії за 2011 рік;
- прийняття рішення про розподіл прибутку (визначення порядку покриття збитків) за підсумками роботи у 2011 році та затвердження нормативів розподілу прибутку на 2012 рік;
- прийняття рішення про затвердження річного звіту та балансу товариства за 2011 рік;
- прийняття рішення про попереднє схвалення значного правочину, вартість якого перевищує 25% активів за даними останньої річної фінансової звітності Товариства.
Загальні збори акціонерів Приватного акціонерного товариства «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» із зазначеним в повідомленні і оголошенні порядком денним були проведені 22.04.2012 р., про що був складений відповідний протокол №7 (а. с. 17-18).
Згідно вказаного протоколу реєстрація учасників Загальних зборів акціонерів була проведена з 09:30 до 09:45 реєстраційною комісією за місцем проведення загальних зборів, для участі в яких зареєструвалося 4 фізичних особи та 2 представника юридичної особи, які у сукупності володіють 700100 шт. простих іменних акцій, що відповідно складає 92,193% від загальної кількості голосуючих акцій Товариства.
По восьмому питанню порядку денного («Прийняття рішення про попереднє схвалення значного правочину, вартість якого перевищує 25% активів за даними останньої річної звітності Товариства») головою Правління Войлоковою Г. А. було запропоновано здавати в оренду виробничі приміщення бокси (Літери М, Ж, И), загальним зборам доручити Наглядовій раді визначитись з сумою орендної плати. Запропонувала продаж приміщень (частини складу (Літер Б) 97,1 кв. м. та частини приміщення (Літер В) площею 521,1 кв. м., провести оцінку майна згідно законодавства і продати майно не нижче оціночної вартості, яке буде здійснено незалежним оцінювачем, який буде обраний Наглядовою радою згідно Положення про Наглядову раду. Сума оцінки майно може буде більшою ніж 50% від вартості активів Товариства за даними останньої річної звітності (655,2 т. грн.), тому запропоновано рішення по цьому питанню загальними зборами прийняти більш, ніж в 50% голосів від загальною кількості (759400 шт.).
Поставлено на голосування питання «Затвердити пропозиції правління по відчуженню та здаванню в оренду власного нерухомого майна в оренду (бокси - літери М, Ж, И) та продаж частини складу (літер Б - 97, 1 кв. м.) та частини приміщення (літер В - 521,1 кв. м.)» «ЗА» - проголосувало 448855 голосів, «ПРОТИ» -251245 голосів. Рішення було прийнято 448855 голосами, що складає 59,1065% від загальної кількості голосів.
Судом встановлено, що після проведених загальних зборів, акціонер позивача ТОВ «Євтранс-Сервіс», представник якого голосував проти рішення щодо попереднього схвалення значного правочину, листом №10 від 14.05.2012 р. (а. с. 113) звернувся до Приватного акціонерного товариства «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» з вимогою про обов'язковий викуп акцій на підставі статті 68 Закону України «Про акціонерні товариства».
Враховуючи неотримання від позивача відповіді на зазначену вимогу, ТОВ «Євтранс-Сервіс» на підставі статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» звернулося до Кримського територіального управління Національної комісії цінних паперів та фондового ринку із заявою №13 від 21.06.2012 р. про вжиття заходів реагування на допущені ПрАТ «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» порушення на ринку цінних паперів.
На звернення відповідача Приватним акціонерним товариством «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» листом №88 від 05.07.2012 р. (а. с. 26-27) були направлені пояснення щодо спірної ситуації з доданням документів в обґрунтування своєї позиції.
24.07.2012р. начальником Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Васильєвим К. М. був складений акт №232-КР-1Е про правопорушення на ринку цінних паперів (а. с. 21), в якому зазначено, що ПрАТ «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» не надало акціонерам для голосування з восьмого питання порядку денного загальних зборів, що відбулися 22.04.2012 р., бюлетенів, що призвело до порушення вимог абз. 4 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про акціонерні товариства».
Крім того, 24.07.2012р. начальником Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Васильєвим К. М. також був складений акт №233-КР-1Е про правопорушення на ринку цінних паперів (а. с. 22), в якому зазначено про порушення позивачем вимог ст. ст. 68, 69 Закону України «Про акціонерні товариства», оскільки позивач не здійснив обов'язковий викуп власних акцій, що належать акціонеру ТОВ «Євтранс-Сервіс», який на загальних зборах акціонерів 22.04.2012 р. голосував проти прийняття рішення про попереднє схвалення значного правочину.
01.08.2012 р. Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі акта №232-КР-1Е від 24.07.2012 р. була прийнята постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №218-КР-1-Е, відповідно до якої за порушення вимог чинного законодавства про цінні папери (проведення на загальних зборах 22.04.2012 р. голосування по восьмому питанню порядку денного без надання акціонерам бюлетенів) стосовно ПрАТ «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» було винесено попередження (а. с. 11).
01.08.2012 р. Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі акта №233-КР-1Е від 27.04.2012 р. була прийнята постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №219-КР-1-Е, відповідно до якої за порушення вимог чинного законодавства про цінні папери (нездійснення обов'язкового викупу власних акцій у акціонера ТОВ «Євтранс-Сервіс») стосовно ПрАТ «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство» було винесено попередження (а. с. 12).
Також 01.08.2012 р. Кримським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було прийнято розпорядження №103-КР-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери (а. с. 13), в якому викладена вимога в термін до 01.10.2012 р. усунути порушення вимог ст. ст. 68, 69 Закону України «Про акціонерні товариства» (щодо викупу акцій ТОВ «Євтранс-Сервіс») та в термін до 10.10.2012 р. письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження з наданням відповідних копій документів, які підтверджують виконання розпорядження в повному обсязі.
Відповідно до пункту 22 частини другої статті 33 Закону України "Про акціонерні товариства" до виключної компетенції загальних зборів акціонерного товариства належить прийняття рішення про вчинення значного правочину, якщо ринкова вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 25 відсотків вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності товариства.
Згідно ч.1 ст.68 Закону України «Про акціонерні товариства» голосування на загальних зборах акціонерного товариства з питань порядку денного може проводитися з використанням бюлетенів для голосування. У товаристві, що здійснило публічне розміщення акцій, голосування з питань порядку денного загальних зборів проводиться тільки з використанням бюлетенів для голосування. У товаристві з кількістю акціонерів - власників простих акцій товариства понад 100 осіб голосування з питань порядку денного загальних зборів проводиться тільки з використанням бюлетенів для голосування. При голосуванні з питань, зазначених у статті 68 цього Закону, використання бюлетенів є обов'язковим.
Таким чином, законом передбачено обов'язкове використання бюлетенів зокрема, при голосуванні питання, передбаченого п.2 ч.1 ст.68 Закону - вчинення товариством значного правочину.
Також пунктом другим частини першої статті 68 Закону України "Про акціонерні товариства" передбачено, що кожний акціонер - власник простих акцій товариства має право вимагати здійснення обов'язкового викупу акціонерним товариством належних йому голосуючих акцій, якщо він зареєструвався для участі у загальних зборах та голосував проти прийняття загальними зборами рішення про вчинення товариством значного правочину.
Згідно з частиною третьою цієї статті у такому випадку акціонерне товариство зобов'язане викупити належні акціонерові акції.
Відповідно до частини третьої статті 70 Закону України "Про акціонерні товариства", якщо на дату проведення загальних зборів неможливо визначити, які значні правочини вчинятимуться акціонерним товариством у ході поточної господарської діяльності, загальні збори можуть прийняти рішення про попереднє схвалення значних правочинів, які можуть вчинятися товариством протягом не більш як одного року з дати прийняття такого рішення, із зазначенням характеру правочинів та їх граничної сукупної вартості.
Таким чином, законодавець розмежовує поняття "рішення про вчинення значного правочину", а також "рішення про попереднє схвалення значних правочинів". При цьому, прийняття загальними зборами акціонерів рішення про вчинення значного правочину кореспондує виконавчому органу товариства обов'язок вчинити конкретний значний правочин. У той же час, прийняття загальними зборами акціонерів рішення про попереднє схвалення значних правочинів, які можуть ним вчинятися протягом року, означає лише згоду на можливість вчинення значних правочинів у майбутньому. І це не має наслідком реального настання юридичного факту, з яким закон пов'язує виникнення в акціонерного товариства обов'язку використання бюлетенів та здійснення викупу акцій акціонера.
З матеріалів справи вбачається, що в порядку денному загальних зборів акціонерів позивача, що відбулися 22.04.2012, визначено питання «Прийняття рішення про попереднє схвалення значного правочину, вартість якого перевищує 25% активів за даними останньої річної звітності Товариства». Крім того, на голосування ставилось питання про затвердження пропозицій правління по відчуженню та здачі в оренду власного нерухомого майна.
Відповідно до ч.1,4 ст.202 Цивільного Кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін.
Так, для виникнення правовідношення купівлі-продажу, оренди необхідне волевиявлення не тільки однієї особи (продавця), а також волевиявлення іншої особи (покупця, орендаря) на придбання цього майна за плату.
Оскільки на час прийняття позивачем рішення про попереднє схвалення значного правочину не відбулось визначення покупця та орендаря майна, не була узгоджена ціна майна для здійснення правочину, то відповідно неможливе було і прийняття рішення про саме вчинення значного правочину.
З урахуванням вищевикладеного, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що рішення загальних зборів акціонерів Приватного акціонерного товариства «Красногвардійське ремонтно-транспортне підприємство», прийняте по восьмому питанню порядку денного, щодо попереднього схвалення значного правочину було правомірно прийнято позивачем шляхом відкритого голосування, без застосування бюлетенів, оскільки фактично направлено на вчинення дій, які є необхідними та передують вчиненню значного правочину (проведення оцінки майна, пошук покупців тощо). Прийняття загальними зборами цього рішення не надає товариству права на відчуження активів, а лише передбачає, що впродовж одного року після попереднього схвалення значного правочину та здійснення необхідних підготовчих дій, товариство може вчинити значні правочині, однак із застосуванням процедури, визначеної частинами 1 та 2 статті 70 Закону, у тому числі щодо скликання загальних зборів акціонерів і проведення голосування із застосуванням бюлетенів.
За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано встановив, що постанови відповідача №218-КР-1-Е про накладання на позивача санкції у вигляді попередження за проведення голосування по восьмому питанню порядку денного без застосування бюлетенів, №219-КР-1-Е від 01.08.2012 про накладання на позивача санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді попередження за нездійснення обов'язкового викупу акцій, які належать акціонеру ТОВ «Євротранс-Сервіс» прийняті без з'ясування всіх обставин справи та підлягають скасуванню. Також судова колегія вважає правильними висновки суду першої інстанції стосовно скасування розпорядження Кримського територіального Управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №103-КР-1-Е від 01.08.2012 про усунення порушень законодавства про цінні папери, оскільки такі порушення визнані судом недоведеними.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені у судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 05.10.2011 у справі №2а-9352/12/0170/31 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст судового рішення виготовлений 08 липня 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис В.А.Омельченко
підпис О.І. Мунтян
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко