Справа № 548/1081/13-а
Провадження №2-а/548/20/13
19.06.2013 року Хорольський районний суд Полтавської області в складі:
головуючого - судді Старокожко В.П.,
за участю секретаря Листопад В.Л.,
розглянувши в підготовчому судовому засіданні в залі суду м. Хорол адміністративну справу за позовом прокурора Хорольського району Полтавської області до Хорольської міської ради Хорольського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,-
03.06.2013 року прокурор Хорольського району Полтавської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Хорольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.
Під час проведення підготовчого судового засідання представник відповідача Бибик В.В. надав суду письмове клопотання про залишення позову без розгляду, яке обґрунтував тим, що справа не може бути призначена до судового розгляду та повинна бути залишена без розгляду, так як позивачем пропущено встановлений Законом України «Про прокуратуру» 15 - ти денний строк звернення до суду з позовом, що передбачено п. 6 ст. 23 Цього Закону, виходячи з того, що прокурор звертався до Хорольської міської ради з поданням про усунення порушень закону, яке останньою було відхилено..
Позивач клопотання про поновлення строку звернення до суду не надав, проти задоволення клопотання відповідача заперечував, вказавши, що ним не пропущено загального 6-ти місячний строк звернення до суду з моменту публікації спірного рішення в засобах масової інформації, а тому пропущення спеціального строку звернення до суду не тягне передбачених ст.. 100 КАС України наслідків.
Вивчивши клопотання, заслухавши сторони по справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Правові засади діяльності органів прокуратури визначені Законом України «Про прокуратуру».
Згідно з ч.6 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» уразі відхилення подання або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення подання або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Закон України «Про прокуратуру» встановлює спеціальні строки звернення прокурором до суду в такому випадку, які визначені строком у п'ятнадцять днів.
Як встановлено судом 25.03.2013 року прокурором Хорольського району на адресу Хорольської міської ради внесено подання про скасування п.п. 6-8 рішення № 523 від 27.12.2012 року 36 сесії Хорольської міської ради 6 скликання «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Хорол».
Вказане подання було розглянуто Хорольською міською радою Полтавської області 05.04.2013 року та ухвалено рішення № 47 від 05.04.2013 року про відхилення подання прокурора.
Зазначене рішення, в якому викладено зміст вищенаведеного звернення та яке по суті є формою звернення до прокурора, отримано прокуратурою 08 квітня 2013 року. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, адміністративний позов поданий до суду 03 червня 2013 року, тобто з пропуском 15-денного строку, встановленого ч.6 ст.23 Закону України «Про прокуратуру».
Суд вважає за необхідне зазначити, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії відкриття провадження, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Твердження позивача, про те що так як ним не пропущений загальний (6-ти місячний) строк звернення до суду, то немає підстав задовольняти клопотання, суд не приймає до уваги, та вважає необхідним зазначити, що норми ч.2 ст. 99 КАС України щодо застосування 6-місячного строку на звернення до суду не застосовуються, оскільки прокурор звернувся до суду не в порядку представництва інтересів інших осіб, а в порядку, визначеному ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», що вбачається із змісту подання, тому підлягають до застосування строки, визначені ч. 3 ст. 99 КАС України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», як спеціальні норми.
На підставі викладеного, керуючись ст.. 99, 100 КАС України, суд,-
Позов прокурора Хорольського району Полтавської області до Хорольської міської ради Хорольського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення залишити без розгляду, у зв'язку з порушенням строків звернення до суду, визначених ч.6 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Хорольський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом 5 днів з дня отримання сторонами копії цієї ухвали.
Головуючий: