Справа № 106/3442/13-а
2а/106/143/2013
17.06.2013 Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Кротовой Л.В.
при секретарі Абрамян Е.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії адміністративний позов об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Першотравневий 3» до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради про визнання акту від 29.11.2012 р. та листа-рішення від 18.12.2012 р. незаконними та їх скасуванні та зобов,язання заключити договорі,
Голова ОСББ «Першотравневий 3» Арестова А.А. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради про визнання акту від 29.11.2012 р. та листа-рішення від 18.12.2012 р. незаконними та їх скасуванні, а також зобов,язати відповідача заключити із ними договори на відшкодування послуг на утримання будинку та прибудинкової території.
Позовні вимоги мотивовані тим, що з 15.11.2012 р. по 28.11.2012 р. відповідачем проводилась перевірка ОСББ «Першотравневий 3» з питань цільового використання коштів субвенції державного бюджету і бюджету АР Крим, що спрямовані на відшкодування витрат за надані пільги за житлово-комунальні послуги окремим категоріям громадян за період з 01.01.2011 р. по 30.09.2012 р. На підставі вищезазначеної перевірки, 29.11.2012 р. був складений акт про те, що ОСББ «Першотравневий 3» здійснює нарахування квартирної плати, плати за опалення по пільговим категоріям громадян на підставі укладених договорів по наданню пільг окремим категоріям громадян. 19.12.2012 р. позивачем був отриманий лист-рішення від 18.12.2012 р. №9954/01-21, відповідно якого відмовлено в укладенні договорів на відшкодування послуг по утриманню будинку і прибудинкової території у зв'язку з ненаданням субсидій на житлово-комунальні послуги окремим категоріям громадян і неотримання позивачем оплати на опалення і утримання будинку, споруд і прибудинкової території. ОСББ «Першотравневий 3» не згодне з вищезазначеним актом та листом. Вважають безпідставними посилання відповідачів на те, що пільги і субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг надаються лише поставщикам, оскільки відповідно ст.24,29 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» саме балансоутримувач являється поставщиком послуг по утриманню будинку і прибудинкової території. Також вказує, що ОСББ «Першотравневий 3» має статус об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридичної особи, має свій статут, розрахунковий рахунок. Житловий комплекс по АДРЕСА_1 переданий на баланс об'єднання. Дії і рішення відповідача про відмову в укладанні договорів на відшкодування послуг по утриманню будинку і прибудинкової території вважає незаконними.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та додала , що після складання акту та одержання листа , вони виправили помилки, а вказані зауваження прийняли до відома.
Представники відповідача в судовому засіданні з позовом не погодилися, пояснили, що відповідно постанові КМУ №256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування витрат місцевих бюджетів по виконанню державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» управління праці і соціального захисту населення Євпаторійського міської ради, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету веде персоніфікований облік категорій громадян за соціальною ознакою і здійснює розрахунки з поставщиками послуг на підставі наданих ними щомісячних звітів за послуги та особами, які мають право на пільги. 29.11.2012 р. під час здійснення перевірки ОСББ «Першотравневий 3» встановлено, що ОСББ надає пільги без наявності документів, які надають право на пільги, зокрема пільга за опалення нараховувалась на загальну площу, а не на ту, яка опалювалась, що призвело до нецільового використання бюджетних коштів. У грудні 2012 р. всі порушення були усунуті, здійснений перерахунок незаконного нарахування і зайво сплачені кошти повернуті до бюджету. Зазначає, що за своїм правовим статусом як учасник відносин у сфері житлово-комунальних послуг ОСББ не може бути виробником або виконавцем у відповідності з ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» і не підпадає до розряду суб'єктів господарської діяльності. Крім того, ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» для балансоутримувача не визначено право на отримання компенсації за надання пільг і субсидій, а тому проводити розрахунки за кошти субвенцій Державного бюджету місцевим бюджетам на надані пільги і субсидії управління праці та соціального захисту населення може лише з поставщиком послуг. Між орендним підприємством «Кримтеплокомуненерго» і ОСББ укладений договір купівлі-продажу теплової енергії №660 від 01.09.2008 р. В свою чергу між управлінням праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради з ОСББ «Першотравнений 3» укладений договір №33/ГБ-1 від 18.02.2013 р. на відшкодування пільг і субсидій по оплаті комунальних послуг, проте до теперішнього часу акти звірок взаємних розрахунків за опалення до відповідача позивачем не надавались. Щодо послуги по утриманню будинку і прибудинкової території, яка надається позивачу суб'єктом господарської діяльності-фізичною особою ОСОБА_2, то укладання договору управлінням соціального захисту населення можливе лише після узгодження тарифу по утриманню будинку і прибудинкової території приватним підприємцем з органом місцевого самоврядування.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необґрунтований і задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Першотравневий 3» є юридичною особою, створено власниками квартир багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 завданням якого є зокрема належне утримання будинку та прибудинкової території та забезпечення сприяння членам об'єднання в отриманні житлово-комунальних послуг належної якості за обґрунтованими цінами (а.с.6,7,8-15).
Відповідно акту на підставі рішення виконавчого комітету Євпаторійської міської ради №281 від 11.05.2007 р. комунальне підприємство «Житловик-5» передало, а ОСББ «Першотравневий 3» прийняло на баланс за актом житловий комплекс будинку АДРЕСА_1 загальною площею забудови 5273,7 кв.м. зі всією необхідною документацією (а.с.17,18).
Актом управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради від 29.11.2012 р. встановлено, що ОСББ «Першотравневий 3» надаються пільги без наявності документу, що надає право на пільгу (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 Пільга за опалення нараховується на загальну площу, а не на ту, яка опалюється: ОСОБА_11 - нараховується на 52,5 кв.м, а опалюється 50,2 кв.м., ОСОБА_10 - нараховується на 34,6 кв.м., а опалюється 32,2 кв.м., ОСОБА_9 - нараховується на 34,6 кв.м., а опалюється -32,2 кв.м. ОСББ «Першотравневий 3» зобов'язане в строк до 20.12.2012 р. усунути виявлені порушення і відобразити суми проведених перерахунків за весь період незаконного нарахування у актах звірки взаємних розрахунків (а.с.19).
Не погодившись із висновками в акті управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради від 29.11.2012 р. ОСББ «Першотравневий 3» 26.12.2012 р. направило відповідачеві заперечення (а.с.20).
Листом від 18.12.2012 р. вих.№9954/01-21 управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради повідомило ОСББ «Першотравневий 3» про те, що договори на відшкодування послуг по утриманню будинку і прибудинкової території на 2013 р. укладатися не будуть. У випадку укладання договорів ОСББ з організаціями, які є поставщиками послуг, відшкодування витрат може проводитися на рахунки ОСББ як колективного користувача або безпосередньо виконавцю послуг (а.с.22).
На звернення ОСББ «Першотравневий 3» щодо пільг за січень 2013 р. управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради не прийняло акти звірки взаємних розрахунків за наданим пільгам за теплопостачання не прийнята до відшкодування, оскільки раніше направлені договори не були підписані і запропоновано у п'ятиденний строк повернути підписані договори для подальшого оформлення (а.с.25).
При розгляді справи в суді представником відповідача був наданий перерахунок пільг ОСББ «Першотравневий 3» проведений на підставі акту перевірки із копіями технічних паспортів, де зазначені площі житлових приміщень осіб, яким нараховувалися пільги. При цьому представник ОСББ «Першотравневий 3» підтвердила що дійсно всі порушення за актом перевірки від 29.11.2012 р. були усунуті у грудні 2012 р.
Таким чином, враховуючи, що позивачем були визнані і усунуті порушення за актом управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради від 29.11.2012 р., що знайшло своє підтвердження в судовому засіданні, суд приходить до висновку про відсутність підстав для
задоволення позову в цій частині.
Стосовно визнання недійсним листа-рішення управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради від 18.12.2012 р. та зобов,язання відповідача заключити із ними договори на відшкодування послуг на утримання будинку та прибудинкової території, суд враховує наступне.
ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» визначені основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки, зокрема у ст.1 Закону наведені терміни: житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом; виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору; виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги.
Відповідно п.6 ч.1 ст.21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» виконавець має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг.
Таким чином, враховуючи вищенаведені норми закону, судом встановлено, що ОСББ «Першотравневий 3» не може бути виробником або виконавцем, а тому і розрахунки за рахунок коштів субвенції Державного бюджету місцевим бюджетам за надані пільги і субсидії можливо проводити лише з поставщиками послуг.
Предметом діяльності ОСББ «Першотравневий3» не є виконання послуг та виконання робіт вартісного характеру, що мають цінові показники. Згідно ст. 22 ЗУ«Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» ОСББ може бути колективним замовником, тобто споживачем, таких робіт по договорам с постачальниками комунальних послуг. По питанню утримання прибудинкової території ОСББ «Першотравневий 3» заключило договір з ФЛ ОСОБА_2, якому треба узгодити тарифи з органами місцевого самоврядування, тільки після чого виникнуть законні підстави для укладання договорів із ОСББ.
Обґрунтування правової позиції позивачів вимогами ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» не може бути прийняте судом, оскільки цей нормативно-правовий акт регулює, зокрема і відносини між об'єднаннями, асоціаціями і органами державної влади та органами місцевого самоврядування; а також відносини між об'єднаннями і господарюючими суб'єктами.
Оцінюючи вищенаведені докази, суд не убачає підстав для визнання незаконним і скасування листа-рішення управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради від 18.12.2012 р. та зобов,язання відповідача заключити із ними договір на відшкодування послуг на утримання будинку та прибудинкової території
За наведених обставин позов об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Першотравневий 3» задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.17,18,19,155,159-164 КАС України, ст.ст.4,22 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» суд,
В позові об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Першотравневий 3» до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради про визнання акту від 29.11.2012 р. та листа-рішення від 18.12.2012 р. незаконними та їх скасуванні та зобов,язання заключити договори на відшкодування послуг на утримання будинку та прибудинкової території - відмовити.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду АР Крим з подачею скарги через Євпаторійський міський суд.
Під час судового засідання, яке відбулося 17.06.2013 р., були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАС України постанову складено 19.06.2013р.
Суддя Кротова Л.В.