Справа № 2А-316/09
м. Ковель 06 лютого 2009 року
Ковельський міськрайонний суд Волинської області
під головуванням судді Бондара В.М.,
за участю секретаря Рижко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про перерахунок і стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги. На обґрунтування своїх вимог вказала, що вона є матір'ю малолітніх дітей: дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, за якими вона здійснює постійний догляд. Згідно з положеннями ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», їй, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною, повинна надаватись допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте належна грошова допомога виплачувалася управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації протягом другого півріччя 2007 року у неповному розмірі. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги суперечить Рішенню Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, якими визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить зобов'язати відповідача провести перерахунок вказаної допомоги та стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
В судове засідання позивач не з'явився, подав суду заяву, щоб справу слухали у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації у судове засідання не з'явилась, подала суду заяву в якій просить справу слухати у відсутності представника відповідача та заперечує проти позову. Вважає, що державним бюджетом на 2007 рік не передбачено в повному об'ємі виплат на вказані цілі, тому управління виплатило позивачці тільки виділену суму. Просить в позові відмовити.
Суд, вивчивши доводи позивача і відповідача та дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Копіями свідоцтв про народження серії НОМЕР_1 виданого ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року та серії НОМЕР_2 виданого ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року стверджується, що їх батьками записані ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , про що в Книзі реєстрації народжень зроблено відповідні актові записи НОМЕР_3 та НОМЕР_4 .
( а.с.5-6 )
Довідкою № 2244 від 28.11.2008 року Ковельського районного УПСЗН стверджується, що ОСОБА_1 в період липня - грудня 2007 року отримала 4182.78 гривень допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку.
( а.с.7 )
Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положення законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред. від 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Як особа, що фактично здійснює догляд за дітьми, позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, що стверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року і до 31.12.2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з вимогами ст. 62 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, розмір допомоги, яку позивач повинна була отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав становити 463 грн. на дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно - 470 грн. на дитину щомісяця.
За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1 відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що останнього слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснює в сі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Судові витрати слід залишити за позивачем, згідно клопотання останньої.
На підставі ст.ст. 8, 19, 21, 22, 55, 68, 152 Конституції України, ст.ст. 5, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та керуючись ст.ст. 6, 8-11, 94, 105, 158-163 КАС України, СУД, -
Позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на користь ОСОБА_1 і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно.
Постанова може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення з наступним поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.
ГОЛОВУЮЧИЙ : В.М.БОНДАР