"07" червня 2013 р. м. Київ К/9991/33340/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Стародуба О.П.,
Штульман І.В.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2011 року у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську до Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" про визнання дій незаконними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження,
встановила:
У березні 2011 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську звернулося до суду з позовом до Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" про визнання дій незаконними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2011 року позов задоволено повністю. Скасовано постанову Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 31.01.2011 ВП №20932311 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-1237/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 01.06.2010 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську боргу у розмірі 3520663,82 грн.
У касаційній скарзі Ленінський відділ Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції просить постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2011 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 31.01.2011 державним виконавцем Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП №20932311 по примусовому виконанню виконавчого листа від 01.06.2010 у справі №2а-1237/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" в розмірі 3520663,82 грн. на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську на підставі пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з тим, що Державне підприємство "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" внесене до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємства паливно-енергетичного комплексу».
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій зробили висновок про те, що заборгованість, яка підлягає стягненню з Державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" не віднесена до різновиду заборгованості у розумінні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємства паливно-енергетичного комплексу».
Виходячи зі змісту пункту 15 частини 1 статті 37 Закону "Про виконавче провадження" для зупинення виконавчого провадження достатнім є внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості. Інших вимог цей закон для зупинення виконавчого провадження не встановлює.
Відповідно до пункту 3.2.6 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.
У зв'язку з внесенням Державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідачем прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження щодо стягнення заборгованості.
Аналізуючи норми Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", судами правильно зазначено, що дія цього Закону поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3. статті 1 наведеного Закону щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Згідно наведених норм Закону позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг відповідача не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Відповідно до частини 4 статті 18 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески не включаються до податків та інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.
Отже, судами попередніх інстанцій зроблено обґрунтований висновок про те, що спірні правовідносини щодо стягнення страхових внесків не поширюються на вимоги статті 37 Закону України "Про виконавче провадження", тому дії державного виконавця та оскаржувана постанова відповідача про зупинення виконавчого провадження, прийняті з підстав внесення Державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", є незаконною та підлягає скасуванню.
На підставі викладено, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2011 року необхідно залишити без змін, оскільки вони є законними і обґрунтованими та постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2011 року у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Луганську до Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" про визнання дій незаконними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.М. Заїка
Судді О.П. Стародуб
І.В. Штульман