Іменем України
03 червня 2013 р. Справа №801/4802/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Калініченко Г.Б., за участю секретаря Колосової Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Фазилової Інаєт
до Міністерства освіти та науки, молоді та спорту АР Крим
треті особи - Красноперекопська районна державна адміністрація АР Крим,
Воїнська сільська рада Красноперекопського району АР Крим
про визнання відмови неправомірною,
Фазилова Інаєт (далі позивач) звернулась до Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим із адміністративним позовом до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим (далі відповідач), треті особи - Красноперекопська районна державна адміністрація АР Крим, Воїнська сільська рада Красноперекопського району АР Крим про визнання неправомірною відмову про привласнення почесного звання України "Мати-героїня".
Позов мотивований тим, що відповідачем в порушення вимог діючого законодавства України прийнято рішення про відмову у привласненні почесного звання України "Мати-героїня".
Ухвалою Красноперекопського міськрайоннного суду АР Крим від 10.04.2013 р. відкрито провадження по справі, призначено справу до розгляду на 12.04.2013 р. о 14:00.
Ухвалою Красноперекопського міськрайоннного суду АР Крим від 12.04.2013 р. справу №110/1527/13-а направлено за підсудністю до Окружного адміністративного суду АРК.
29.04.2013 р. справа надійшла до Окружного адміністративного суду АР Крим та їй привласнено номер №801/4802/13-а.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 30.04.2013 року прийнято адміністративну справу до провадження судді Окружного адміністративного суду АР Крим Калініченко Г.Б. із привласненням справі №801/4802/13-а, справу призначено до судового розгляду на 20.05.2013 р. о 14:40.
Позивач в судове засідання, яке відбулось 03.06.2013 року явку свого представника не забезпечив, 20.05.2013 року надав клопотання про розгляд справи за відсутністю позивача.
Відповідач та треті особи явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, про час, дату та місце його проведення повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Фазилова Інаєт 15.07.1931 року народження є матір'ю п'ятьох дітей до 8-річного і більш за вік, за що була нагороджена медаллю «Медаль материнства» II степені від 15.06.1962 р. № 128655.
Позивачем у 2010 року були надані документи до Красноперекопської районної державної адміністрації АР Крим, Воїнської сільської ради Красноперекопського району АР Крим щодо привласнення її почесного звання України "Мати-героїня".
Листом от 29.03.2012 року №03-22/215 Воїнською селищною радою Красноперекопського району АР Крим позивач був повідомлений про причину відмови у привласненні почесного звання України "Мати-героїня", посилаючись на лист Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим від 23.02.2012 року №01-15/628.
Не погодившись з листом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим від 23.02.2012 року №01-15/628 позивач звернувся з позовною заявою до Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим з позовними вимогами про визнання неправомірною відмову Міністерства освіти і науки, молоді та спорту АР Крим про привласнення почесного звання України "Мати-героїня".
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державні нагороди України" державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.
Статтею 2 цього Закону встановлено, що законодавство про державні нагороди складається з Конституції України, цього Закону та указів Президента України, що видаються відповідно до нього.
Підстави для присвоєння почесних звань України, порядок їх присвоєння, вручення та інші правила встановлює Положення про почесні звання України, затверджене Указом Президента України від 29.06.2001 року № 476/2001 (далі - Положення).
Відповідно до п. 9 положення «Про почесні звання України» затвердженого Указом Президента України від 29 червня 2001 року N 476/2001 почесні звання присвоюються "Мати- героїня" - жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.
П. 10 цього ж положення передбачено, що подання про присвоєння почесних звань вносяться Президентові України Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, Конституційним Судом України, Верховним Судом України, Вищим арбітражним судом України, Генеральною прокуратурою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також Комісією державних нагород та геральдики при Президентові України, творчими спілками, об'єднаннями громадян.
Відповідно до п. 12 Положення, клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні державні адміністрації, а представляти до присвоєння вказаних звань вправі Рада міністрів АР Крим.
Згідно з п.2 розд. 1 Положення про почесні звання України почесне звання присвоюється виключно Президентом України.
Згідно з п.67 розд.4 Положення про Міністерство освіти та науки, молоді та спорту АР Крим вказане Міністерство лише розглядає питання або вносить у визначеному порядку пропозиції про нагородження працівників підвідомчих учбових закладів та установ державними нагородами.
Лист відповідача за № 01-15/628 від 23.02.2012, на яке посилається позивач, не є рішенням про відмову в привласненні Фазилової Інаєт почесного звання України «Мати-героїня».
У вказаному листі відповідач лише в повному об'ємі цитує лист Міністерства України у справах сім'ї, молоді і спорту за № 4.1/6399 від 09.06.2009 з питання привласнення жінкам почесного звання України «Мати-героїня», тобто роз'яснює порядок та норми законодавства України, якими передбачено право щодо привласнення зазначено звання.
Лист відповідача за № 01-15/628 від 23.02.2012 носить лише рекомендаційний характер для Красноперекопської районної державної адміністрації АР Крим, і не є рішенням про відмову Фазилової Інаєт щодо привласнення почесного звання України «Мати-героїня».
Суд приходить до висновку про те, що відповідач при направленні зазначеного листа до Красноперекопської районної державної адміністрації АР Крим не порушив права та інтереси позивача.
Таким чином, позовні вимоги не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями160, 163-167 КАС України, -
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Калініченко Г.Б.